Дело № 2а-354/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

10 марта 2017 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.П., при секретаре Демьяновой К.Э., 

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области – ФИО3, представителя административного ответчика Правительства Иркутской области – ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Адрес А.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иркутске административное дело по заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области, к Правительству Иркутской области о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

в обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности 1- этажное нежилое здание, расположенное по адресу: Адрес, кадастровый №. Право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке Дата на основании договора купли-продажи от Дата. ФИО1 обратился в Адрес с заявлением от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу Адрес, в районе дома №, площадью ........ кв.м., для эксплуатации принадлежащего ФИО1 на праве собственности здания. Письмом от Дата № министерство имущественных отношений Иркутской области, действующее от имени Правительства Иркутской области, отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон: частично расположен в границах территории застройки среднеэтажными жилыми домами, частично в границах территории общего пользования; в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, соответственно минимальная площадь предоставления - ........; испрашиваемый земельный участок пересекает границы территории, в отношении которой утвержден проект межевания. Приведенные обстоятельства являются необоснованными, незаконными и не достаточными для отказа в предоставлении земельного участка под зданием, принадлежащим заявителю на праве собственности. Установление территориальных зон после приобретения права собственности на здание и возникновения права на получение расположенного под ним земельного участка не может являться основанием для отказа в приобретении указанного земельного участка, с учетом того обстоятельства, что установление этих территориальных зон произведено без учета фактического расположения объектов капитального строительства. Ссылка на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок, площадью ........ кв.м., не соответствует требованиям градостроительного регламента по минимальной площади предоставления (........ га), установленной в ст. 114 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Адрес от Дата. №, является незаконной. Поскольку требование о минимальной площади представления земельного участка в территориальной зоне среднеэтажной застройки было установлено правилами землепользования и застройки, которые утверждены решением городской Думы Дата, а право собственности на здание было оформлено в Дата году, то к сложившимся правоотношениям применяются положения п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ и п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ и в соответствии с принципом действия закона во времени, требования градостроительного регламента о минимальной площади предоставления к настоящим правоотношениям не применимы и не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка под существующим зданием. Относительно довода о том, что согласно утвержденному постановлением администрации Адрес от Дата. № проекту межевания территории испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, подлежащего образованию под многоквартирным домом, административный истец полагает, что положение ст.34 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, указывает на необоснованность такого довода, его незаконность и несостоятельность как основания для отказа в предоставлении земельного участка под зданием, право собственности на которое оформлено в Дата году.

Административный истец ФИО1 с учетом уточнений просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области № от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Правительство Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ........ кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под эксплуатацию существующего здания. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - министерства имущественных отношений Иркутской области, административного ответчика - Правительства Иркутской области - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что принятое министерством имущественных отношений Иркутской области решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка соответствует положениям законодательства, принято уполномоченным органом и осуществлено в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Адрес А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося административного истца в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником металлического 1-этажного нежилого здания, площадью ........ кв.м., расположенного по адресу: Адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от Дата. 

Из материалов дела правоустанавливающих документов в отношении нежилого здания, площадью ........ кв.м., расположенного по адресу: Адрес судом установлено, что право собственности административного истца в отношении указанного нежилого здания зарегистрировано на основании договора купли-продажи от Дата, заключенного с Б.

Право собственности Б. в отношении нежилого здания зарегистрировано Дата на основании решения Адрес районного суда Адрес от Дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата.

Решением Адрес районного суда Адрес от Дата за Б. признано право собственности на самовольное строение: 1-этажное нежилое здание, общей полезной площадью ........ кв.м., находящееся на земельном участке по адресу: Адрес.

ФИО1 были выполнены работы по инвентаризации, межеванию, постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено нежилое здание, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дата ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, что подтверждается письмом министерства имущественных отношений Иркутской области № от Дата. В качестве основания указано, что в соответствии с проектом планировки Адрес, утвержденным постановлением администрации Адрес от Дата №, земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: частично в границах территории застройки среднеэтажными жилыми домами (3-5 эт.), частично в границах территории общего пользования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории Адрес, утвержденными решением Думы Адрес от Дата №, испрашиваемый земельный участок расположен в планировочном микрорайоне ........, частично в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (3-5 эт.). Согласно статье 114 Правил градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства с основными видами разрешенного использования (многоквартирные жилые дома), расположенных в пределах территориальных зон планировочного микрорайона ........ установлен минимальный размер земельного участка - ........ га. Между тем, размер испрашиваемого земельного участка составляет ........ кв.м. (........ га). Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации Адрес от Дата № утвержден проект межевания территории. Согласно проекту межевания испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земельного участка, подлежащего образованию под многоквартирным домом, расположенном по адресу: Адрес, условный №, площадь земельного участка ........ кв.м., частично в границах земельного участка, подлежащего образованию под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес, площадью ........ кв.м., условный №.

Рассматривая заявленные требования, суд полагает следующее.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу требований п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В качестве оснований отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка министерством имущественных отношений Иркутской области указано, что согласно проекту межевания испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земельного участка, подлежащего образованию под многоквартирным домом, расположенном по адресу: Адрес, условный №, площадь земельного участка ........ кв.м., частично в границах земельного участка, подлежащего образованию под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес, площадью ........ кв.м., условный №; проектом планировки Адрес, утвержденным постановлением администрации Адрес от Дата №, земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: частично в границах территории застройки среднеэтажными жилыми домами (3-5 эт.), частично в границах территории общего пользования; а в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории Адрес, утвержденными решением Думы Адрес от Дата № испрашиваемый земельный участок расположен в планировочном микрорайоне ........, частично в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (3-5 эт.).

По смыслу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, свидетельствует о том, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Проекты межевания территории в соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным территориям с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу ч. ч. 1, 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

На основании ч. 9 ст. 42 ГрК РФ, проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В свою очередь, в соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Поскольку проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Кодекса), оспариваемые нормативные правовые акты должны соответствовать требованиям статей 42 и 43 Кодекса, регламентирующих порядок их принятия, содержание которых приведено выше.

Согласно ч. 4 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Таким образом, поскольку проект межевания территории разрабатывается и утверждается на основании проекта планировки территории, а последний, в свою очередь, на основании правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов, при подготовке проекта межевания территории, установлении размеров земельных участков в границах застроенных территорий государственный орган должен исходить из фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Как ранее установлено судом, право собственности прежнего собственника Б. в отношении нежилого здания зарегистрировано еще Дата на основании решения Адрес районного суда Адрес от Дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата.

Решением суда от Дата установлено, что на земельном участке по Адрес в районе Адрес расположено нежилое одноэтажное здание, общей площадью ........ кв.м., построенное в Дата году, используемое под магазин.

Проект межевания территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, утвержден постановлением администрации Адрес № от Дата, Правила землепользования и застройки части территории Адрес утверждены решением Думы Адрес № от Дата, Проект планировки Адрес – постановлением администрации Адрес № от Дата. Таким образом, на момент утверждения проекта межевания, правил землепользования и застройки части территории Адрес и проекта планировки нежилое одноэтажное здание, общей площадью ........ кв.м. находилось на земельном участке, право собственности в отношении него было зарегистрировано в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что проект межевания, правила землепользования и застройки части территории Адрес и проект планировки были утверждены без учета фактического землепользования, сложившегося с Дата года (времени постройки нежилого здания), что привело к нарушению пункта 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

При принятии обжалуемого отказа указанные обстоятельства и вышеуказанные нормы права государственным органом не были учтены, в связи с чем суд приходит к выводу о его несоответствии закону.

Доводы, указанные административным ответчиком и приведенные в качестве основания для отказа предварительного согласования предоставления земельного участка о том, что земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: частично в границах территории застройки среднеэтажными жилыми домами (3-5 эт.), частично в границах территории общего пользования; расположен в планировочном микрорайоне ........, частично в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (3-5 эт.), в границах земельного участка, подлежащего образованию под многоквартирным домом, расположенном по адресу: Адрес, условный №, площадь земельного участка ........ кв.м., частично в границах земельного участка, подлежащего образованию под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес, площадью ........ кв.м., условный №, судом признаются необоснованными, поскольку формирование застроенных или подлежащих изменению земельных участков должно осуществляться органом не произвольно, а с учетом правил ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом фактического землепользования.

По этой же причине суд считает несостоятельными доводы обжалуемого отказа по основаниям не соответствия площади испрашиваемого участка минимальной площади предоставления.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не представлено. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что министерство имущественных отношений Адрес, рассматривая заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имело достаточных к тому оснований для отказа в его удовлетворении по тем основаниям, которые изложены в содержании текста отказа. В связи с чем требование о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Адрес № от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.

При разрешении заявленных требований суд отмечает следующее.

Материалами дела подтверждается факт наличия у истца на праве собственности объекта - 1-этажного нежилого здания, общей полезной площадью ........ кв.м., находящегося на земельном участке по адресу: Адрес.

При этом, в ходе судебного разбирательства, с учетом запрошенных судом у компетентных органов документов, не установлено, на каком праве находящийся под указанным объектом недвижимости земельный участок был передан обладателям объекта недвижимости, как ФИО1, так и Б. Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что таких документов нет.

Данное обстоятельство не было положено ответчиком в основание оспариваемого отказа.

Вместе с тем, п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27.09.2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» гласит, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В связи с этим суд пришел к выводу, что поскольку факт отсутствия оснований изначального предоставления земельного участка под данный объект недвижимости имеет место быть, но данное обстоятельство не являлось причиной для вынесения обжалуемого отказа, следует признать отказ незаконным лишь по изложенным в нем основаниям.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка признан судом незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем возложения на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Что касается требования ФИО1 о возложении на правительство Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Адрес принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ........ кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под эксплуатацию существующего здания, суд полагает следующее.

В силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти. Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в компетенцию Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области в данной части. В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты права является признание решения государственного органа незаконным.

При указанных обстоятельствах требование ФИО1 о возложении на правительство Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ........ кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под эксплуатацию существующего здания удовлетворению не подлежит.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с данным иском.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное заявление ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области, к Правительству Иркутской области о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области № от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении требования об обязании Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ........ кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под эксплуатацию существующего здания - административному истцу отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 марта 2017 года. 

Судья Е.П. Глебова