67RS0010-01-2025-000094-84

Дело № 12-7/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Демидов 20 июня 2025 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 21.04.2025 № 2504-67-019-00045/7/1 о наложении административного взыскания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 21.04.2025 № 2504-67-019-00045/7/1 генеральный директор ООО «

<

иные данные>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «

<

иные данные>» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит восстановить ему срок для обжалования постановления от 21.04.2025, поскольку его копию он получил 21.04.2025 и последний день срока обжалования приходится на нерабочий день 02.05.2025; изменить постановление в части вида наказания, заменив административный штраф на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что с 22.11.2022 является генеральным директором ООО «

<

иные данные>» и к его обязанностям относится контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в организации. ООО «

<

иные данные>» является сельскохозяйственным предприятием, которому принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для сенокошения. В 2024 году на указанном земельном участке проводились сельскохозяйственные работы по заготовке и уборке сена для крупного рогатого скота. При проведении таких работ неизбежно образование остатков сухой растительности на полях. 02.04.2025 неизвестные лица осуществили поджог сухой травы возле дороги, ведущей к 

<

адрес>, что привело к распространению огня на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>. В результате пожара какого-либо ущерба имуществу или правам граждан, юридических лиц, окружающей природе причинено не было. Ранее за совершение аналогичных правонарушений в области пожарной безопасности заявитель к административной ответственности не привлекался. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «

<

иные данные>» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. 

Заместитель главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 просил оставить жалобу без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Из письменного отзыва на жалобу должностного лица ФИО2 следует, что земельный участок, на котором произошло возгорание сухой растительности с кадастровым номером 

<

номер>, принадлежит на праве собственности ООО «

<

иные данные>». ФИО1, являясь генеральным директором ООО «

<

иные данные>», на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения, не принял меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сухой растительности и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, в результате чего 02.04.2025 произошел пожар сухой травянистой растительности на площади 2,0 га на данном земельном участке. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч.3.1 ст.4.8 КоАП РФ).

Из жалобы ФИО1 следует, что копию постановления от 21.04.2025 он получил в это же день 21.04.2025, что подтверждается соответствующей отметкой в постановлении о наложении административного взыскания.

Таким образом, окончание срока обжалования постановления приходится на нерабочий день – 01.05.2025, поэтому последним днем срока обжалования постановления считается 05.05.2025 (первый рабочий день). 

Настоящая жалоба принесена ФИО1 в суд нарочно 05.05.2025.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 21.04.2025.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Указом Губернатора Смоленской области от 21.03.2025 № 32 в соответствии с пунктами 6 и 10 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с угрозой распространения на территории Смоленской области ландшафтных (природных) пожаров постановлено ввести на территории Смоленской области режим повышенной готовности, в рамках которого установлен запрет использования открытого огня для разведения костров, сжигания мусора, листвы, иных отходов, материалов или изделий, для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на землях общего пользования населенных пунктов, на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, территориях предприятий на территории муниципальных образований Смоленской области, а также выжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

При этом ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ за нарушение требований противопожарной безопасности предусмотрено привлечение к установленной законом ответственности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.05.2025, ФИО1 является генеральным директором и руководителем ООО «

<

иные данные>» 

<

номер>, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 22.11.2022.

Таким образом, с момента вступления в должность генерального директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1, будучи руководителем организации и обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, несет административную ответственность за совершенные административные правонарушения в связи с выполнением возложенных на него функций и полномочий, как должностное лицо. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 02.04.2025 в 00 час. 18 мин. дежурному у телефона ОП 23 ПСЧ отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области поступило сообщение о пожаре (горение сухой растительности) по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе проверки по факту пожара было установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «

<

иные данные>» ФИО1, в нарушение п.186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО«

<

иные данные>», не были приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сухой растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, в результате чего 02.04.2025 произошел пожар сухой травянистой растительности на площади 2,0 га на данном земельном участке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – генерального директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1 14.04.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения 21.04.2025 постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: сообщением дежурного у телефона ОП 23 ПСЧ отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области от 02.04.2025, горение сухой растительности; сведениями из электронной карточки учета пожаров и их последствий Модуля учета пожаров ИС «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России»; объяснением 

<

ФИО>5 дежурного караула ОП 23 ПСЧ п. Пржевальское, принимавшего участие в ликвидации пожара; схемой с публичной кадастровой карты места горения сухой травянистой растительности, произошедшего 02.04.2025; фототаблицей от 02.04.2025 по факту пожара сухой травянистой растительности по адресу: 

<

адрес>; выпиской из ЕГРН от 02.04.2025 на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер>; протоколом № 37 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 14.04.2025, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом органа пожарного надзора были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях (бездействиях) должностного лица – генерального директора ООО «

<

иные данные>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, сделан должностным лицом на основании имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.

Должностное лицо органа пожарного надзора, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив, что генеральный директор ООО «

<

иные данные>» ФИО1, допустил нарушения требований пожарной безопасности, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в 2024 году на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, производились сельскохозяйственные работы, при проведении таких работ неизбежно образование остатков сухой растительности на полях, судом не принимаются. 

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, должностное лицо органа пожарного надзора, вынесший оспариваемое постановление ФИО2 пояснил, что при выезде на место пожара им было установлено наличие нескошенной сухой травы, следов сенокошения в указанном месте не обнаружено. 

Факт наличия сухой травянистой растительности на вышеуказанном земельном участке на месте пожара, подтверждается также представленными суду фотоматериалами в электронном виде, на основании которых должностным лицом органа пожарного надзора составлена фототаблица, имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении. 

Таким образом, вышеприведенными доказательствами подтверждается, что должностным лицом – генеральным директором ООО «

<

иные данные>» ФИО1 не были предприняты достаточные меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сухой растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО «

<

иные данные>».

Вынесенное должностным лицом постановление соответствует требованиям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не имеется. 

Вопреки доводам жалобы при назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается, в том числе за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, отраженных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Указанная совокупность в данном случае отсутствует, поскольку правонарушение создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в условиях введенного на территории Смоленской области Указом Губернатора режима повышенной готовности в связи с риском возникновения и распространения ландшафтных (природных) пожаров и в силу возможных негативных последствий могло повлечь угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан.

Учитывая изложенное, постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 21.04.2025 № 2504-67-019-00045/7/1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 21.04.2025 № 2504-67-019-00045/7/1 о наложении административного взыскания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Цветков