Дело № 2а-235/2017

Копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Краснотуранск 02 сентября 2017 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Жданова Ю.А., 

При исполняющем обязанности секретаря судебного заседания – помощнике председателя Краснотуранского районного суда Красноярского края Остапенко В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлениюФИО2 к администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» об обязании организации содержания мест захоронения и бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» об обязании организации содержания мест захоронения, а именно: скашивания травы на кладбище и прилегающей к нему территории; грейдирования дорожки между могилами; назначения ответственного лица за содержание кладбища; установления туалета в административно-хозяйственной зоне кладбища; восстановления здания администрации кладбища; осуществления заграждения вокруг кладбища; ведения реестра родственников, умерших для организации уборки мест захоронений; определения графика уборки, в том числе в зимнее время года; содержания подъездных дорог к кладбищу, стоянки автомобилей; ликвидации свалок с северо-западной стороны кладбища на расстоянии 30 метров от ограждения, с северной стороны кладбища на расстоянии 150 метров от ограждения; разделения территории кладбища на функциональные зоны; озеленения кладбища; приведения в порядок могил усопших; установления входных (выходных) ворот на территорию кладбища; создания попечительского совета по вопросам похоронного дела для осуществления общественного контроля, об организации сбора и вывоза бытовых отходов, а именно: предоставления возможности завоза на санкционированную свалку (полигон) мусора разного рода, без ограничения; установки около домов контейнеров для сбора мусора; ликвидации девяти несанкционированных свалок около с.Краснотуранск; заведения паспорта в администрации Краснотуранского сельсовета на собранные и транспортируемые отходы; запрете вывоза коммунальных отходов и мусора в карьер «Каменный», вблизи дачного поселка и водозабора на расстоянии 250 метров от водоохранной зоны; обязаниярекультивирования всех несанкционированных свалок вокруг с.Краснотуранск и организации на их месте лесопарковых зон, в том числе на территории двух свалок, вблизи кладбища; создания полигона для твердых бытовых отходов для восточной и юго-восточной частей с.Краснотуранск; реконструкции объекта по утилизации, посредством сжигания трупов павших животных и птицы находящегося на расстоянии 1,5 км. от животноводческого городка племзавод «Краснотуранский» в с.Краснотуранск, в юго-восточном направлении, предусмотреть смотрителя этого объекта, о прекращении полномочий главы администрации Краснотуранского сельсовета ФИО3 за ненадлежащее осуществление им полномочий законодательства в области организации содержания мест захоронения и бытовых отходов. 

Заявленные требования мотивированы тем, что администрацией Краснотуранского сельского совета, а также администрацией Краснотуранского района не исполняются требования федерального законодательства в области организации содержания мест захоронения и бытовых отходов.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить и привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске

До судебного заседания от представителя административного ответчика администрации Краснотуранского сельсовета, главы сельсовета ФИО3 в суд поступили возражения на иск, в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивированная тем, что, в соответствии со ст.27 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создание попечительских советов является правом, а не обязанностью муниципальных органов. Исковые требования об организации поиска родственников для приведения и содержания в порядке неухоженных, безымянных могил не соответствуют п.2.17 Санитарных правил устройства и содержания кладбищ, на который ссылается истец. К полномочиям администрации Краснотуранского сельсовета не относится строительство полигона твердых бытовых отходов. В ведении Краснотуранского сельсовета не находятся объекты утилизации, посредством сжигания трупов павших животных и птиц. Эти полномочия возложены на органы государственного ветеринарного надзора, в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995г. № 13-7-2/469). 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Краснотуранскийсельсовет», по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении и привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в возражениях на иск. 

Представитель административного соответчика администрации муниципального образования«Краснотуранский район», по доверенности ФИО5 в ходе судебного заседания заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Также, пояснил, что существующий полигон уничтожения твердых бытовых отходов, возведен и функционирует в соответствии требованиями действующего законодательства. 

Заинтересованные лица Краснотуранское РМПП ЖКХ, МКУ «Служба благоустройства» о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представители данных заинтересованных лиц в судебное заседание не прибыли. От директора МКУ «Служба благоустройства»ФИО6, и.о.директора Краснотуранское РМПП ЖКХ ФИО7 в суд поступили заявления с просьбами о рассмотрении дела без их участия. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

Свидетель ФИО1 показал, что по окраинам с.Краснотуранск находятся несанкционированные свалки. Эти свалки стали образовываться, когда мусор перестали принимать на официальном полигоне. Данный полигон построен не по проекту. Подъездная дорога к кладбищу с.Краснотуранск надлежащим образом не отремонтирована. Около кладбища не организована стоянка для автомобилей. По территории кладбища лица беспрепятственно ездят на автомашинах. 

Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему:

Согласно ст.2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»(далее – Закон о погребении и похоронном деле) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4).

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.27Закона о погребении и похоронном деле для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Из смысла указанной статьи следует, что законодателем прямо закреплена обязанность для органов местного самоуправления нормативно определить порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов. Принятие на уровне субъекта РФ нормативно-правовых актов регламентирующих порядок формирования и полномочия данных советов, само по себе не освобождает от аналогичной обязанности органы местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1-1.2СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Решением Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края от 07.04.2008г. № В-121-Р утверждено Положение о содержании мест захоронения в с.Краснотуранск.

В соответствии с п.п.1.4, 1.7 Положения о содержании мест захоронения в с.Краснотуранск кладбище является муниципальной собственностью Краснотуранского сельсовета не может быть передано в аренду. Администрация Краснотуранского сельсовета имеет право заключить договор на выполнение работ по организации охраны, текущего содержания и ремонту муниципального кладбища. 

С учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что в нарушение требований Закона о погребении и похоронном деле, СанПиН 2.1.2882-11 администрацией Краснотуранского сельсовета не выполнены обязанности по содержанию муниципального кладбища, а именно: не организована высадка, в предусмотренном указанном выше законодательством порядке зеленых насаждений, не организованы надлежащим образом подъездные пути, автостоянка, отсутствует разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); туалет не размещен в административно-хозяйственной зоне, не организованоблагоустройство территории кладбища.

Кроме того, доказательствзаключения договора с какой-либо организацией на выполнение работ по содержанию и ремонту муниципального кладбища либо создания такой организации, ответчиком администрацией Краснотуранского сельсовета суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 об обязании администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» организации содержания места захоронения (муниципального кладбища с.Краснотуранск), а именно: проведения скашивания травы на кладбище и прилегающей к нему территории; грейдирования дорожек между могилами; назначения ответственного лица за содержание кладбища (заключения договора с соответствующей организацией на выполнение работ по содержанию и ремонту муниципального кладбища либо создания такой организации); установления туалета в административно-хозяйственной зоне кладбища; восстановления здания администрации кладбища; ведения реестра умерших; определения графика уборки, в том числе в зимнее время года; содержания подъездных дорог к кладбищу, стоянки автомобилей; разделения территории кладбища на функциональные зоны; озеленения кладбища; приведения в порядок могил усопших; создания попечительского совета по вопросам похоронного дела для осуществления общественного контроля (определения порядка формирования и полномочия попечительского совета).

Вместе с тем, исследованными материалами дела установлено наличие ограждения вокруг кладбища и входных ворот на его территорию.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части. 

Согласно п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.ч.3 и 4 ст.14Закона об общих принципах организации местного самоуправления вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу п.«л» ч.1 ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Законоб отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из толкования указанных выше норм следует, что в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района, кроме обязанностипо организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, законом, также возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на его территории.

Таким образом, исковые требования ФИО2 об обязании администрации муниципального образования «Краснотуранский район» осуществления возможности приема на полигон твердых бытовых отходов мусора разного рода, без ограничения, с учетом его назначения; установки около домов контейнеров для сбора мусора; ликвидации девяти несанкционированных свалок около с.Краснотуранск, в том числе свалки с северо-западной стороны кладбища на расстоянии 30 метров от ограждения, с северной стороны кладбища на расстоянии 150 метров от ограждения; организации мероприятий по запрету вывоза коммунальных отходов и мусора в карьер «Каменный», вблизи дачного поселка и водозабора на расстоянии 250 метров от водоохранной зоны; рекультивации территории несанкционированных свалок вокруг с.Краснотуранск, подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание наличие существующего полигона по уничтожению бытовых отходов, расположенного примерно в 525 м. по направлению на запад от ориентира западная граница с.Краснотуранск, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, суд не находит оснований для обязания соответчика администрации муниципального образования «Краснотуранский район» создания полигона уничтожения твердых бытовых отходов для восточной и юго-восточной частей с.Краснотуранск;

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.3 ст.51Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.1Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В силу ст.11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст.18Закона об отходах производства и потребления в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предприятиям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (п.п.2, 4 ст.18 Закона об отходах производства и потребления).

Названный порядок определен Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461 (далее - Правила).

Под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (ст.1 Закона об отходах производства и потребления, п.3 Правил).

В силу п.4 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Статьей 4.1 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

В силу п.п.2 и 3 ст.14Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - 5 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

С учетом исследованных материалов делу, судом не установлено, что бытовые отходы о сборе, вывозе и утилизации которых заявлено истцом, могут быть отнесены к 1 - 4 классу опасности, в связи с чем не требуется паспортизация данных отходов в указанном выше порядке.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 об обязании администрации муниципального образования «Краснотуранский район» заведения паспорта на собранные и транспортируемые отходы.

В материалах дела, в том числе материалах, представленных стороной истца отсутствует какая-либо техническая и иная документация, содержащая информацию о состоянии, параметрах и принадлежности указанного истцом ФИО2 объекта по утилизации трупов павших животных и птицы находящегося на расстоянии 1,5 км. от животноводческого городка племзавод «Краснотуранский» в с.Краснотуранск.

Таким образом, суд не находит основания для возложения на администрацию муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» и администрацию муниципального образования «Краснотуранский район» обязанностей по реконструкции указанно выше объекта и назначения на этот объект смотрителя. 

Согласно ст.70 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.74.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона; неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае: если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Указанными выше нормами Закона об общих принципах организации местного самоуправления определены основания и процедура для удаления главы муниципального образования в отставку.

Административным истцом ФИО2 в материалы дела не представлено и судом не исследовано никаких доказательств, которые подтверждали бы указанные вышеоснования и процедуру для удаления главы муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» ФИО3 в отставку. 

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о прекращении полномочий главы муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» ФИО3 

Доводы представителя административного ответчикаадминистрации муниципального образования «Краснотуранскийсельсовет», главы сельсовета ФИО3, поддержанные в судебном заседании представителем данного муниципального образования, по доверенности ФИО4 об отсутствии у сельсовета обязанности по созданию попечительского совета по вопросам похоронного дела, несостоятельны по указанным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» осуществить организацию содержание места захоронения (муниципальное кладбище с.Краснотуранск), а именно: провести скашивание травы на кладбище и прилегающей к нему территории; произвести грейдирование дорожек между могилами; назначить ответственное лицо за содержание кладбища (заключить договора с соответствующей организацией на выполнение работ по содержанию и ремонту муниципального кладбища либо создать такую организацию); установить туалет в административно-хозяйственной зоне кладбища; восстановить здание администрации кладбища; осуществить ведение реестра умерших; определить график уборки, в том числе в зимнее время года; организовать содержание подъездных дорог к кладбищу, стоянку автомобилей; осуществить разделение территории кладбища на функциональные зоны; произвести озеленение кладбища; привести в порядок могилы усопших; создать попечительский совет по вопросам похоронного дела для осуществления общественного контроля (определить порядок формирования и полномочия попечительского совета). 

Обязать администрацию муниципального образования «Краснотуранский район» осуществить возможность приема на полигон твердых бытовых отходов мусора разного рода, без ограничения, с учетом его назначения; установить около домов контейнеры для сбора мусора; ликвидировать девять несанкционированных свалок около с.Краснотуранск, в том числе свалки с северо-западной стороны кладбища на расстоянии 30 метров от ограждения, с северной стороны кладбища на расстоянии 150 метров от ограждения; организовать мероприятия по запрету вывоза коммунальных отходов и мусора в карьер «Каменный», вблизи дачного поселка и водозабора на расстоянии 250 метров от водоохранной зоны; произвести рекультивацию территорий несанкционированных свалок вокруг с.Краснотуранск.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца с момента его составления решения в окончательной форме.

Изготовлено 07.11.2017г.

Председательствующий: судья Жданов Ю.А.