копия

УИД: 56RS0018-01-2023-012381-96

Дело № 2а-8196/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В., 

при секретаре Хусаиновой У.И., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что они являются собственниками земельного участка №21 с кадастровым номером N, площадью 527 кв.м, расположенного по адресу: г.Оренбург, мкр. 

<

...>. В целях выравнивания границ земельного участка ею было подано в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга заявление о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка площадью 199 кв.м, государственная собственность на который не разграничена. В предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги отказано, поскольку запрашиваемы земельный участок является частью земель, из которых возможно образоваться самостоятельный земельный участок. Полагая названный отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконными, ФИО3 просит суд:

признать решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 19 июня 2025 года незаконным;

обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.Оренбурга, начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Сбербанк».

Административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, административный ответчик начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5, представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк» будучи надлежащими образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на их необоснованность.

Проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых действий (бездействия), решений должностного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года №1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. 

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). 

В пункте 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Постановлением администрации г.Оренбурга от 11 февраля 2016 года Nп утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее по тексту Административный регламент).

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству, рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции Департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации г.Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3, ее несовершеннолетнему сыну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 527 =/- 8 кв.м, расположенный по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение жилого дома (Код 2.1).

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером N, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО3 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО4

30 мая 2025 года ФИО3 обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и расположенных по задней его меже земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 198 кв.м, приложив схему расположения земельного участка, запрашиваемого к перераспределению, на кадастровом плане территории.

19 июня 2025 года по итогам рассмотрения поступившего заявления департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принято решение N об отказе ФИО3 в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок, является частью земельного участка, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, ФИО3 обратились в суд в установленный законом срок.

В судебном заседании установлено, что запрашиваемая к перераспределению территория площадью 198 кв.м свободна от застройки, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, за ней проходит от насосной станции подземный водовод с кадастровым номером N, протяженностью 6 575 метров. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе заявителю в перераспределении земельных участков не противоречит нормам земельного законодательства, не нарушает прав и охраняемых законом интересов административных истцов, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок в совокупности с неразграниченным земельным участком позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство площадью 200 кв.м и более, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и с учетом установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 года №36/47-од, предельной минимальной площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства 200 кв.м (таблица №11), с учетом имеющего доступа с двух сторон к землям с земель общего пользования, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Каких-либо доказательств, что административный истец желает произвести перераспределение земельного участка с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы своего земельного участка, материалы дела не содержат.

Ссылка административного истца на то, что перераспределение земельных участков необходимо для выравнивания границ принадлежащего ему земельного участка по задней меже, основанием для удовлетворения заявленных требований не является, поскольку в данном случае для выравнивания границ земельного участка с кадастровым номером N достаточно 33 кв.м земель, государственная собственности на которые не разграничена, в то время как административным истцом запрашивается 198 кв.м. 

Доводы представителя административного истца о невозможности образования самостоятельного земельного участка с использованием запрашиваемой территории своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, основаны исключительно на личном мнении административного истца и его представителя, опровергаются данными публичной кадастровой карты, сведениями Порталов ГИСОГД, ИнГео, фотоматериалом, являющимся приложением к акту осмотра запрашиваемой территории, выписками из ЕГРН и иными материалами дела.

При этом, вопреки позиции административного истца, земельный участок, находящийся в неразграниченной собственности, по которым проходит подземный водовод, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, само по себе прохождение через него подземного водовода препятствием для его предоставления гражданам в собственность не является, его использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на почву и грунтовые воды.

Кроме того, в отношении такого земельного участка в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством, может быть установлен публичный сервитут для целей эксплуатации водопроводный сетей (подпункт 8 пункта 4 статьи 23, подпункт 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Также судом установлено, что сформировать самостоятельный земельный участок площадью не менее 200 кв.м с использованием запрашиваемой административным истцом территории по задней меже его земельного участка возможно и до места прокладки подземного водовода. В таком случае подъезд и подход к такому земельному участку будет обеспечен с ул.Казанской, проходящей вдоль правой межи земельного участка административного истца.

Ссылка представителя административного истца на наличие на рассматриваемой территории охранных зон линий электропередач об обоснованности заявленных требований также не свидетельствует.

Не подтверждает невозможность образования самостоятельного земельного участка с использованием запрашиваемой к перераспределению территории и представленное административным истцом заключение кадастрового инженера от 11 ноября 2025 года.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемым отказом органа местного самоуправления допущено нарушение прав заявителя на увеличение путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка, отклоняются, поскольку обращение административного истца за перераспределением по существу направлено на игнорирование запрета, установленного подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и на преодоление установленной процедуры приобретения прав на земельный участок, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 24 ноября 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело 2а-8196/2025,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга