Дело № 12-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 21 мая 2019 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

С участием защитника генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, ФИО2, по доверенности, 

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 – ФИО4 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 от 28 марта 2019 года № 08-13/2019 о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, гражданина Российской Федерации, проживающего: п. Ванино Хабаровского края, ул. Октябрьская, д. 26 кв. 6) к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 от 28 марта 2019 года № 08-13/2019 генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 – ФИО4 подана жалоба, в которой он указал, что генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО1 привлечен к административной ответственности при отсутствии доказательств загрязнения, недостаточном исследовании вопроса об источнике загрязнения пылью темного цвета, не установлена причинно-следственная связь влияния АО «Порт Ванино» на загрязнение пылью льда и водной поверхности бухты ФИО5. АО «Порт Ванино» осуществляет перегрузку угля в соответствии с томом инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ и проектом предельно допустимых выбросов АО «Порт Ванино». Все площадки (причалы 5, 6, 7, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 19) для открытого хранения и перевалки угля на территории порта соответствуют требованиям, заявленным в томе инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекте предельно допустимых выбросов АО «Порт Ванино», а также требованиями Рабочей технологической карты. Так же, обществом применяются средства пылеподавления (связующих веществ, связующих добавок в воду для орошения, увлажнение угля перед выгрузкой-погрузкой, водяных завес с применением туманообразователей, сооружение защитных щитов). В ходе проверки не установлено вещество, находящиеся на поверхности льда, его физические и химические свойства, источник выбросов данного вещества. Отборы проб грузов, переваливаемых в Порту, не производились. Более того, при установлении принадлежности вещества, имеющегося на ледовом покрытии, необходимо учитывать иные источники загрязнения окружающей среды, имеющие на территории п.Ванино, а именно выбросы от центральной котельной рп.Ванино, котельной СП «Аркаим», котельной ООО «Трансбункер Ванино», расположенных в границах морского порта Ванино, выхлопные газы автотранспортных и иных средств, выхлопные газы от локомотивов, движущихся по железнодорожным путям (через Порт) в транзитном направлении.

На основании изложенного, просил постановление от 28 марта 2019 года № 08-13/2019 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель должностного лица - генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 - ФИО2, доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным. Просила постановление от 28 марта 2019 года № 08-13/2019 отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, полагала их необоснованными, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Состав административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия, связанные с загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Как установлено в судебном заседании из акта № 1043/03/01 от 16.01.2019 г., 16 января 2019 года, в период времени с 10 час.00 мин. до 11 час. 00 мин., специалистами отдела по надзору на море по Хабаровскому краю, в ходе проведения рейдового осмотра водоохраной зоны и прилегающей акватории бухты ФИО5, на которой АО «Порт Ванино» осуществляет свою деятельность, установлено:

- в районе причалов №5-7, 20, пирса № 3, складов-холодильников производственную деятельность в водоохраной зоне и прилегающей акватории бухты Ванино, по перевалке, хранению и погрузке углей осуществляет только АО «Ванинский морской торговый порт» на морские суда с открытых площадок по хранению к перевалке поступающих углей, часть из которых в соответствии с декларациями о транспортных характеристиках и условиях морской перевозки навалочного груза относятся к пылящим грузам, при их перевалке образуется значительное пыление от перегружаемой угольной массы.

На момент осмотра причала № 1 ошвартовано судно ВАО WINNING, велась погрузка угля, наблюдалось пыление. На складах работали снегогенераторы. На пирсе № 3 установлен снегогенератор по направлению к складам -холодильникам. На причале № 20 ошвартовано судно DORIS, работы по выгрузке не велись.

В ходе осмотра зафиксировано и установлено, что ледовый покров (льдины) на осматриваемых участках водного объекта бухты ФИО5 в районе причалов №5-7, 20, пирса № 3, складов-холодильников, очень сильно загрязнен пылью каменноугольной, тёмно-серого, тёмного цвета, которая является отходами производства и потребления от деятельности АО «Ванинский морской торговый порт» при перевалке, хранении и погрузке углей, что зафиксировано фотосъёмкой.

08.02.2019 г. произведен протокольный осмотр № 08-14/2019 принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в присутствии представителей АО «Порт Ванино» начальника отдела охраны труда, промышленной и экологической безопасности ФИО6, старшего инженера ООС ООТП и ЭБ АО Порт Ванино» ФИО7, в ходе которого установлено: на причалах №№ 15-17 ошвартовано судно. Велись работы по перемещению угля на складах и погрузке на судно. Работала система пылеподавления. Снегогенератор расположен в начале склада причала № 15 рядом со зданием управления. ППК-3. В конце причала № 17 снегогенератор не работал, порывы ветра были в сторону причала № 20. На причале №5-7 велись работы по перемещению, выгрузке, погрузке угля. Ледовый покров отсутствовал. Ледовый покров (льдины) на осматриваемом участке водного объекта бухты ФИО5 в районе причала №20 загрязнен пылью каменноугольной, от темно-серого до темного цвета, которая является отходами производства и потребления от деятельности АО «Ванинский морской торговый порт» при перевалке, хранении и погрузке углей, что зафиксировано фотосъемкой. На причале № 20 ошвартовано судно SILVER LADY, работы по выгрузке не велись.

Площадки для хранения углей ОАО «Порт Ванино» расположены в водоохраной зоне моря, не оборудованы специальными сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения. Осмотром ледового покрытия бухты Ванино специалистами отдела по надзору на море по Хабаровскому краю установлено событие загрязнения льда и водной поверхности угольной пылью бухты ФИО5, что зафиксировано фотосъёмкой, которая образовалась вследствие перевалки углей АО «Ванинский морской торговый порт» со своих производственных площадок на суда, при бункеровке их углем в районе указанного причального фронта, т.е. установлен факт загрязнения ледяного покрова водного объекта отходами производства и потребления, захоронение вредных веществ в водном объекте.

01.03.2010 г. ФГУП «Росморпорт» по договору аренды № 29/ДО-10 передало АО «Ванинский морской торговый порт» во временное владение к пользование объекты недвижимости а именно: причалы № 5,6,7,9,10,11,12,15,16,17,19,20,14-14А; пирс № 3, расположенные в границах территории порта Ванино. Срок аренды объектов 49 лет.

Согласно п. 1.1 договора причалы арендованы для использования в соответствии с целевым назначением: осуществление операций с грузами, в том числе погрузо - разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов.

При использовании АО «Порт Ванино» гидротехнических сооружений (причалы, пирс), так же используются прилегающие участки акватории близлежащего водного объекта (б. ФИО5) - морского порта Ванино, являющегося внутренними морскими водами РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица при использовании водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Согласно ч.1 ст. 65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира».

Согласно пп. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

Согласно п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно пп «б» п. 4 Правительства от 05 февраля 2016 года №79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения.

Согласно п.п.1 п.2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. 

Согласно п. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются

В соответствии с ч.1 ст. 58 Водного кодекса РФ, несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

В силу ст. 1 Закона об охране окружающей среды - охрана окружающей среды - деятельность юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Угольная пыль является отходом производства погрузо-разгрузочной деятельности АО «Порт Ванино».

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов ФККО утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, угольная пыль отнесена к отходам IV класса опасности, состояние «Пылеобразное».

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 4.4. Сан.ПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» устанавливает запрет на сброс в воду морей, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпы, снега, кубовых осадков и других отходов и мусора, формирующихся на территории населенных мест и производственных площадок.

Факт совершения должностным лицом генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтверждается собранными по делу доказательствами: Актом № 1043/3/01 от 16.01.2019 г. осмотра акватории водного объекта, водоохранной зоны (береговой полосы) и приложенной фототаблицы, определением от 16.01.2019 г. №08-14/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом от 08.02.2019 г. № 08-14/2019 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, и приложенной к нему фототаблицы, протоколом от 04.03.2019 г. №08-13/2019 об административном правонарушении, журналом «Направление и сила ветра», инструкцией о порядке обращения с отходами в АО «Порт Ванино», уставом АО «Порт Ванино», выпиской из ЕГРЮЛ и др. 

Постановление должностного лица законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание. Доводы жалобы в этой части признаются несостоятельными.

На основании сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, полученных из единого государственного реестра юридических лиц, приказа от 28.02.2018 г. № 307/к, ФИО1 является генеральным директором АО Порт Ванино.

Согласно Уставу АО Порт Ванино, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества (Генеральным директором). Исполнительный орган подотчетен Совету директоров и Общему собранию акционеров. К компетенции исполнительного органа Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания акционеров или Совета директоров Общества. Исполнительный орган Общества организует выполнение решений Общего собрания акционеров и Совета директоров Общества. Единоличный исполнительный орган без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки, передает свои полномочия, включая полномочия по подписанию и заверению документов персонифицированного учета в отделение Пенсионного фонда РФ. иным должностным лицам Общества путем выдачи соответствующей доверенности, оформленной в порядке, установленном действующим гражданским законодательством РФ, утверждает внутренние документы Общества, за исключением внутренних документов, утверждение которых отнесено Федеральным законом «Об акционерных обществах» к компетенции Общего собрания акционеров, а также иных внутренних документов Общества, утверждение которых отнесено настоящим Уставом к компетенции Совета директоров Общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества (п.п.11.1-11.4 Устава).

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению генеральным директором АО Порт Ванино, ФИО1, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, - не представлено.

Действия генерального директора АО Порт Ванино ФИО1 должностным лицом квалифицированы правильно, по ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Выводы должностного лица о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного должностному лицу административного наказания не имеется.

Доводы жалобы представителя генерального директора АО Порт Ванино ФИО1, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого постановления, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, а существенные для дела обстоятельства установлены должностным лицом полно и правильно.

Вопреки доводам жалобы, загрязнение ледяного покрова отходами производства погрузочно-разгрузочной деятельности, осуществляемой юридическим лицом, подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе актом проверки с фототаблицей, в связи с чем, довод жалобы о том, что не произведены отборы проб, является несостоятельным, поскольку виновность установлена иными доказательствами. Состав правонарушения материальный и загрязнение ледяного покрова акватории бухты подтверждено материалами дела. 

Указание в жалобе на то, что загрязнение могло образоваться от других источников несостоятельно, так как факт загрязнения установлен непосредственно при проверке, а кроме того из пояснений защитника должностного лица, государственного инспектора, установлено, что иные предприятия находятся в нескольких километрах от места производства работ Обществом. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено. 

С учетом того, что вина должностного лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное должностному лицу, суд находит правильным, доводы, изложенные им в жалобе об отсутствии его вины в совершении им административного правонарушения не способны повлиять на правильно вынесенное постановление должностного лица по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 от 28 марта 2019 года № 08-13/2019 о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 – ФИО4, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.