Дело № 2а-1304/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-002607-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Супруновой А.А.,

с участием представителя Минераловодского межрайонного прокурора Козловцева А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о возложении обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжение в границах предоставляемых многодетным семьям земельных участков, расположенных в кадастровом квартале .............. Минераловодского городского округа, в том числе: - в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - принять меры к организации разработки и утверждению в установленном законом порядке и сроки, технического задания в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в целях включения в нее, сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, расположенных в кадастровом квартале .............., Минераловодского городского округа; - в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению поставленных на кадастровый учет земельных участков, расположенных в кадастровом квартале .............., объектами инженерной инфраструктуры - газоснабжением и электроснабжением; - возложить на администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, на территории сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, расположенных в кадастровом квартале .............., Минераловодского городского округа.

Из содержания исковых требований следует, что администрацией Минераловодского городского округа приняты решения о постановке на муниципальный учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со списком принятых на учет граждан, имеющих первоочередное право на их получение, граждан имеющих трех и более детей, проживающих на территории Минераловодского городского округа - 377 имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Перечень свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством .............., размещен на официальном сайте органа местного самоуправления и опубликован в газете «Минеральные Воды» № 39 (964) от 23.09.2020, а также размещен на информационном стенде в Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа. В соответствии с ранее утвержденными проектами планировки территорий сформированы земельные участки, планируемые к предоставлению льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление, которые не обеспечены объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков. В кадастровом квартале 26:24:040729 сформированы земельные участки для включения в Перечень свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенные для предоставления в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, гражданам имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством ............... Вместе с тем, согласно предоставленной органом местного самоуправления информации в настоящее время к сформированным земельным участкам инженерная инфраструктура не подведена. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно ст. ст. 39, 40 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность представления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В нарушение требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Минераловодского городского округа не обеспечено электро-, тепло-, газо- и водоснабжение территории, в границах кадастрового квартала где находятся земельные участки для многодетных семей. В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 28.12.2019 № 358, утверждена Инвестиционная программа ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 годы. В соответствии со ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 3 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», п.п. 9, 10 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, инвестиционная программа может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций. На орган местного самоуправления возложены полномочия по разработке и утверждению технического задания. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, орган местного самоуправления обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых земельных участков инфраструктурой(-водоснабжением, водоотведением,_ - электро, - газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения). Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участком, предоставляемых в соответствии с законом. Использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения органом местного самоуправления обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктур, что также согласуется с судебной практикой Верховного суда Российской Федерации (Кассационное определение от 20.12.2019 № 38-КА19-6). Таким образом, отсутствие организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения повлекло не реализацию многодетным семьям установленного федеральным законодательством права на получение земельных участков с обеспеченной инженерной и транспортной инфраструктурой, а также нарушены положения ст. ст. 39, 40 Конституции Российской Федерации, п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», ст. 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». Межрайонный прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ, обратился в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц имеющих трех и более детей, так как бездействие администрации Минераловодского городского округа, не позволяет гражданам указанной категории в полном объеме распорядиться предоставленным правом, в связи с непринятием мер по организации инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, для предоставляемых их гражданам указанной категории.

Представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствии.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

В судебном заседании Минераловодский межрайонный прокурор Козловцев А.А. поддержала довод, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Каких-либо существенных дополнений к исковым требованиям не поступило.

Представителем ответчика суду были представлены письменные доказательства, которые содержат информацию о принимаемых мерах, которые предпринимает административный ответчик по организации инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, для предоставляемых их гражданам указанной категории. Письменных возражений на административные исковые требования в суд не поступило.

Кроме доводов административного истца изложенных в административном исковом заявлении и информации административного ответчика о ходе работ по организации инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, суд исследовав доказательства предоставленные сторонами, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено при рассмотрении дела и не оспорено сторонами администрацией Минераловодского городского округа приняты решения о постановке на муниципальный учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со списком принятых на учет граждан, имеющих первоочередное право на их получение, граждан имеющих трех и более детей, проживающих на территории Минераловодского городского округа - 377 имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Перечень свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Ставропольского края, размещен на официальном сайте органа местного самоуправления и опубликован в газете «Минеральные Воды» № 39 (964) от 23.09.2020, а также размещен на информационном стенде в Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.

В соответствии с ранее утвержденными проектами планировки территорий сформированы земельные участки, планируемые к предоставлению льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление, которые не обеспечены объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

В кадастровом квартале 26:24:040729 сформированы земельные участки для включения в Перечень свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенные для предоставления в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, гражданам имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством ............... 

Согласно предоставленной органом местного самоуправления информации на момент обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением и на момент рассмотрения дела к сформированным земельным участкам инженерная инфраструктура не подведена. 

Установленные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. ст. 39, 40 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность представления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 3 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», п.п. 9, 10 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, инвестиционная программа может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций. На орган местного самоуправления возложены полномочия по разработке и утверждению технического задания. 

В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 28.12.2019 № 358, утверждена Инвестиционная программа ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 годы.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 N 2516-О направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" эта статья была отменена, а Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункты 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3).

При этом федеральный законодатель допускает возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по отчуждению находящихся в собственности муниципальных образований земельных участков в пользу граждан путем определения случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан в качестве меры социальной поддержки. Однако это не предполагает определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации конкретных подлежащих приватизации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения, притом что они соответствуют требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Учитывая изложенное производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, орган местного самоуправления обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых земельных участков инфраструктурой (-водоснабжением, водоотведением,_ - электро, - газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения).

При этом льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом.

Использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения органом местного самоуправления обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктур

Учитывая изложенное органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту которых подан иск, а также соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а административный ответчик обязан соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях на оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка, оснований его принятия и его соответствия нормативным правовым актам, а также соблюдение установленных федеральных законом ограничений для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями статьи 59 и частью 1 статьи 65 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При рассмотрении дела установлено и подтверждено соответствующими доказательствами, что в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Минераловодского городского округа не обеспечено электро-, тепло-, газо- и водоснабжение территории, в границах кадастрового квартала где находятся земельные участки для многодетных семей. 

Отсутствие организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения повлекло не реализацию многодетным семьям установленного федеральным законодательством права на получение земельных участков с обеспеченной инженерной и транспортной инфраструктурой, а также нарушены положения ст. ст. 39, 40 Конституции Российской Федерации, п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», ст. 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Проанализировав положения вышеприведенного законодательства, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

Заявленные прокурором сроки, со дня вступления в законную силу решения суда, являются разумными, позволяющим выполнить все требования закона. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............., о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить полностью

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа .............. в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжение в границах предоставляемых многодетным семьям земельных участков, расположенных в кадастровом квартале .............. Минераловодского городского округа, в том числе: - в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - принять меры к организации разработки и утверждению в установленном законом порядке и сроки, технического задания в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в целях включения в нее, сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, расположенных в кадастровом квартале .............., Минераловодского городского округа; - в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению поставленных на кадастровый учет земельных участков, расположенных в кадастровом квартале .............., объектами инженерной инфраструктуры - газоснабжением и электроснабжением;

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа .............. в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, на территории сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, расположенных в кадастровом квартале .............., Минераловодского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято 06 августа 2021 года.

Судья Д. В. Колесников