Дело №2-1449/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Новоульяновск

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Антончев Д.Ю.,

при секретаре Разиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к МУ Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок и объект незавершённого строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУ Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, о признании права собственности на земельный участок и объект незавершённого строительства. Требования мотивированы тем, что ФИО1, непрерывно и добросовестно владеет земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес> с 2002 года. Объект поступил во владение истца на основании Распоряжения Администрации 

<

адрес> сельсовета Ульяновского района «О выделении земельного участка под строительство жилого дома» № 40 от 07.10.2002г. В 2002 году истец обратился в Отдел архитектуры Администрации Ульяновского района за получением разрешения на строительство жилого дома, как было рекомендовано в Распоряжении «О выделении земельного участка под строительство жилого дома». Истцом был получен Строительный паспорт индивидуального застройщика № от 31.10.2002г., в котором содержатся следующие документы: Распоряжение Главы Ульяновского района Ульяновской области «О разрешении Проектирования индивидуального жилого дома» № от 17.10.2002 г., Распоряжение Главы Ульяновского района Ульяновской области «О разрешении строительства индивидуального жилого дома» № № от 28.10.2002г., Распоряжение Администрации 

<

адрес> сельсовета Ульяновского района Ульяновской области «О выделении земельного участка под строительство жилого дома» № от 07.10.2002г., Акт разбивки земельного участка от 30.10.2002г., Генплан, Условия присоединения сооружений участка к внешним инженерным сетям, Типовой проект жилого дома. Согласно полученному разрешению истец начал строительство жилого дома на выделенном ему земельном участке. Строительство осуществлялось своими силами. О том, что надо заключить договор аренды земельного участка истец не был оповещен. В настоящее время объект находится в стадии незавершенного строительства, что подтверждается техническим планом от 15.11.2017г., степень готовности объекта - 49%. Истцом была предпринята попытка получить правоустанавливающий документ на земельный участок. Для этого Истцом было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. На что было вынесено решение об отказе во внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Просит признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства и земельный участок, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Определением от 04.12.2017 г. в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ульяновской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по вышеприведенным доводам. Пояснила, что земельный участок по адресу 

<

адрес> в собственность истца не оформлен, межевание также не проводилось, это затратное мероприятие. В Агентстве государственного имущества и земельных отношений посоветовали сразу обратиться в суд, поскольку землю можно зарегистрировать только на общих основаниях через аукцион, поскольку на данный земельный участок может быть несколько претендентов и истец может потерять земельный участок. Кроме того, на аукцион может быть выставлен земельный участок, на котором нет объектов, а на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства на который имеются все необходимые документы. Спорный земельный участок является муниципальной собственностью. В администрацию Ульяновского района по поводу оформления земельного участка истец не обращался. Осуществляя строительство дома, истец не знал, что нужно оформить договор аренды на земельный участок. Земельный участок был предоставлен в 2002 году в размере 600 кв.м, под строительство дома. Считала, что у ФИО1 появилось право приобретательной давности на земельный участок, поскольку он пользуется им более 15 лет. Земельный участок не сформирован.

Представитель Администрации МО «Ульяновский район» в судебное заседание нет явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен. 

Представитель Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве указала, что истец не обращался в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с главой V.I ЗК РФ и приложением схемы расположения земельного участка. При отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, права на земельный участок приобретаются за плату. Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области права и законные интересы истца не нарушало, является ненадлежащим ответчиком. 

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав представителя истца ФИО2, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований. 

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим. Защита гражданских прав осуществляется различными способами, среди которых – путем признания права.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Исходя из требований статей 8, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений вышеуказанного Постановления Пленума, при рассмотрении иска о признании права необходимо оценить материально-правовые основания возникновения права на спорное имущество.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 07.10.2002 года Глава Администрации 

<

адрес> сельсовета Распоряжением № 40 выделил ФИО1 0,06 Га за счет земель администрации 

<

адрес> сельсовета на 

<

адрес> для строительства индивидуального жилого дома (л.д.18).

Распоряжением Главы администрации Ульяновского района от 28.10.2002 г. № ФИО1 разрешено строительство индивидуального жилого дома на 

<

адрес> на земельном участке 0,06 Га (л.д. 19).

Распоряжением Главы администрации Ульяновского района ФИО1 разрешено проектирование индивидуального жилого дома на 

<

адрес> на земельном участке площадью 0,06 Га.

Постановлением Главы Администрации МО «

<

адрес> сельское поселение» № от 15.12.2014 года, было постановлено считать местом расположения объекта недвижимости расположенного на земельном участке площадью 0,06 Га выделенного под строительство жилого дома - 

<

адрес> (л.д. 20).

07.08.2017 года Постановлением Главы администрации МО «

<

адрес> сельское поселение» за №37 постановлено считать местом расположения земельного участка, выделенного ФИО1 на основании распоряжения № от 07.10.2002 г. Российская Федерация, 

<

адрес> (л.д. 21).

Согласно ответов на запросы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о земельном участке и объекте незавершенного строительства расположенных по адресу: 

<

адрес>

Из технического плана объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> следует, что на спорном земельном участке имеется объект незавершенного строительств, степень готовности 49% (л.д. 7-16).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу данных правовых норм, передача земельного участка в собственность истцу возможна лишь при расположении на нем принадлежащего ему на праве собственности здания, сооружения, помещения, тогда как объект недвижимости, зарегистрированный на праве собственности на имя истица, на данном земельном участке отсутствует.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В остальных случаях предоставление земельных участков для строительства осуществляется в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Судом установлено, что цель, в соответствии с которой истцу был предоставлен спорный земельный участок, не достигнута – индивидуальный жилой дом на этом земельном участке не построен. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной истца.

Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, готовностью 49%, не является основанием для возникновения у ФИО1 права собственности на земельный участок, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений, сооружений объекты незавершенного строительства, не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Кроме того, каких – либо документов, свидетельствующих о наличии, приобретении ФИО1 на спорный земельный участок права собственности, а также о наличии иного права на земельный участок истцом и его представителем суду не представлено.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании права собственности на земельный участок не подлежат удовлетворению, в виду отсутствии в настоящее время правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу пункта 2 статьи 214 ГК Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

По смыслу разъяснения, содержащегося в абзаце 3 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 22 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право собственности на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не может возникнуть в силу приобретательной давности. Такие участки приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку закон связывает приобретение права собственности на имущество в силу приобретательной давности с отсутствием собственника данного имущества, либо собственник такого имущества должен быть неизвестен или отказаться от него. В рассматриваемой ситуации, как установлено, земельный участок находится в муниципальной собственности и исковые требования истца о признании за ним права собственности на имущество в силу приобретательной давности противоречат требованиям статьи 214 ГК РФ.

Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствие со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам отнесены наряду с другими объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 25 указанного выше Федерального закона № 122-ФЗ право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объектнезавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства. (п. 3 ст. 25).

В случае если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства с учетом положений указанных выше (п.4 ст. 25).

При этом доказательств наличия у истца законного права пользования земельными участками, на которых находится объект не завершенного строительства, в суд не представлено. Поскольку у ФИО1 нет документов, подтверждающих право собственности, либо право пользования земельным участком, на котором расположен объект незавершенный строительством, то суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания за ФИО1 право собственности на данный объект.

Распоряжение № от 07.10.2002г. само по себе, не подтверждает наличие прав у ФИО1 на земельный участок, поскольку содержит только информацию о выделении участка, однако, в распоряжении не указано, на каком праве выделен участок, с истцом, на основании указанного распоряжения, соглашение о передаче ему участка на каком – либо праве не заключалось.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Как следует из пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую, изготовленную или созданную лицом для себя вещь с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При наличии необходимых документов и разрешений гражданин вправе приобрести право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество с момента государственной регистрации данного права, то есть во внесудебном порядке (ст. 219 ГК РФ).

В силу ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Государственной регистрации в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Спор по настоящему делу возник, как указывает истец и его представитель, в отношении объекта незавершенного строительства - жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>

Возможность признания объекта незавершенного строительства недвижимостью разъяснена в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Из материалов дела видно, что право собственности ФИО1 на спорное имущество в Едином государственном реестре прав никогда зарегистрировано не было.

ФИО1 ссылается в иске на то, что не завершенный строительством жилой дом возведены им за счет собственных средств (своими силами) на выделенном для целей строительства дома земельном участке.

В подтверждение заявленных требований ФИО1 представлены технический план объекта незавершенного строительства и разрешение на строительство жилого дома от 28.10.2002 года № №, а также разрешение на проектирование индивидуального жилого дома от 17.10.2002 года №

Согласно технического плана объекта незавершенного строительства на земельном участке расположено здание площадь застройки 83,2 кв. м, площадью 76 кв. м., степень готовности объекта 49%. 

В распоряжении о разрешении на строительство от 28.10.2002 года указано, что ФИО1 разрешено строительство на земельном участке по адресу: 

<

адрес> индивидуального жилого дома.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (ст. 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством.

Также истец, заявляя о своих правах на спорное имущество, должен представить доказательства несения расходов на осуществление строительства объектов недвижимости.

Таким образом, избрав такой способ защиты права как признание права собственности на объект недвижимого имущества, ФИО1 не представил в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательства приобретения права собственности на объект незавершенного строительства, в том числе и по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 218 ГК РФ.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на земельный участок и объект незавершённого строительства следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к МУ Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок и объект незавершенного строительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 09.01.2018 г.