Дело №2а-265/2025

УИД 69RS0023-01-2025-000440-53

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием помощника прокурора Кудрявцевой Н.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

16 июня 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки уязвимости специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, мероприятий по разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского муниципального округа о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области.

Установлено, что Осташковскому муниципальному округу Тверской области на праве муниципальной собственности принадлежит объект транспортной инфраструктуры, подлежащий категорированию: мост через реку на 1 км. Автодороги общего пользования местного значения д.Котчище-д.Лежнево.

В соответствии с Реестром объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, размещенной на сайте Федерального дорожного агентства (Росавтодор), объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – мост через реку на 1 км. автодороги общего пользования местного значения д.Котчище-д.Лежнево Осташковского городского округа имеет реестровый номер ДХА0008635 с присвоенной 3 категорией.

В силу ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст.2,4, Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.2,5 постановления Правительства РФ от 03.10.2020 №1595 «Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры», на Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по организации и осуществлению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подлежащего категорированию, находящегося в муниципальной собственности Осташковского муниципального округа.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Администрацией Осташковского муниципального округа Тверской области по объекту транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – мост через реку на 1 км автодороги общего пользования местного значения д.Котчище-д.Лежнево Осташковского городского округа с присвоенной 3 категорией, не организована оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора, а также отсутствует план обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, принадлежащий Осташковскому муниципальному округу Тверской области, подлежащий категорированию.

13.03.2025 года в адрес Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу Администрации Осташковского муниципального округа от 11.04.2025 года №20259-13 денежные средства на проведение работ по оценке уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности отсутствуют.

Указывает, что в результате бездействия Администрацией Осташковского муниципального округа не осуществляется должное противодействие терроризму в пределах своих полномочий, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры Требования и предусмотренные ими обязанности в отношении находящихся на территории округа мостовых сооружений, не исполняются.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не проведении оценки уязвимости специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, мероприятий по разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а именно моста через реку на 1 км автодороги общего пользования местного значения д.Котчище-д.Лежнево; возложить на Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 31.12.2025 года организовать проведение работ в отношении объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, принадлежащего на праве муниципальной собственности Осташковскому муниципальному округу Тверской области, а именно:моста через реку на 1 км автодороги общего пользования местного значения д.Котчище-д.Лежнево: по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора; по разработке плана обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Кудрявцева Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 указала на недостаточность указанного в иске срока для выполнения работ по в отношении объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства моста через реку на 1 км автодороги общего пользования местного значения д.Котчище-д.Лежнево.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии ч.2 ст.2Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1595 утверждены Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.2, 5 Правил категорирования, категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, при этом категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется исходя из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, предусмотренном ч.2 ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», формируемых из количественных показателей на основании полной и достоверной информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры в компетентные органы.

Из материалов дела следует, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в администрации Осташковского муниципального округа Тверской области.

Согласно письму №359-14 от 27.01.2025 года Администрации Осташковского муниципального округа Осташковскому муниципальному округу Тверской области на праве муниципальной собственности принадлежит 1 объект транспортной инфраструктуры, подлежащий категорированию: мост через реку на 1 км. автодороги общего пользования местного значения д.Котчище-д.Лежнево (л.д.19).

В соответствии с Реестром объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, размещенной на сайте Федерального дорожного агентства (Росавтодор), объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – мост через реку на 1 км. автодороги общего пользования местного значения д.Котчище-д.Лежнево Осташковского городского округа имеет реестровый номер ДХА0008635 с присвоенной 3 категорией(л.д.30).

Согласно пояснениям административного ответчика в судебном заседании, Администрация в адрес ООО «Безопасность» был сделан запрос и получено коммерческое предложение на проведение работ по оценке уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на исключение объектов транспортной инфраструктуры из реестра категорированных, включению в реестр объектов не подлежащих категорированию, разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, ввиду того что данный комплекс работ требует значительных финансовых затрат финансирование проведения выше указанных работ будет рассмотрено при утверждении бюджета Осташковского муниципального округа на 2026 г., либо в случае увеличения доходной части бюджета округа в текущем году.

При этом, административным ответчиком не оспаривалось, что работы по проведению оценки уязвимости указанного прокурором в иске объекта транспортной инфраструктуры Администрацией Осташковского муниципального округа на момент рассмотрения настоящего спора не проведены, планы транспортной безопасности не разработаны и не утверждены, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п.п.7.1, 8, 3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пункт 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Таким образом, поскольку указанный прокурором объект транспортной инфраструктуры находятся в муниципальной собственности административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что в обязанности административного ответчика, как субъекта транспортной инфраструктуры, входит обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1595.

Между тем, Администрация Осташковского муниципального округа, как субъект транспортной инфраструктуры, до настоящего времени не обеспечила проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Допущенное административным ответчиком нарушение в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в не проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Администрации Осташковского муниципального округа, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами транспорта.

В силу требований ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Доводы административного ответчика о недостаточном финансировании не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не являются основанием для невыполнения требований, установленных федеральным законодательством, о необходимости содержания дорог в безопасном для движения состоянии, разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований о восстановлении нарушенных прав неопределенного круга лиц путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по оценке уязвимости закрепленных на праве муниципальной собственности за администрацией моста, следовательно, исполнимость требований прокурора.

При таком положении, суд полагает возможным установить срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ в отношении объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, принадлежащего на праве муниципальной собственности Осташковскому муниципальному округу Тверской области, а именно: моста через реку на 1 км. автодороги общего пользования местного значения д.Котчище – д.Лежнево:

- по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора;

- по разработке плана обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.

Указанный срок, с учетом характера заявленных требований, объема работ, необходимых для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, особенности бюджетного финансирования работ, по мнению суда, являются разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не проведении оценки уязвимости специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, мероприятий по разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а именно моста через реку на 1 км. автодороги общего пользования местного значения д.Котчище – д.Лежнево.

Возложить на Администрацию Осташковского муниципального округа обязанность в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ в отношении объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, принадлежащего на праве муниципальной собственности Осташковскому муниципальному округу Тверской области, а именно: моста через реку на 1 км. автодороги общего пользования местного значения д.Котчище – д.Лежнево:

- по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора;

- по разработке плана обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры,

а также сообщить об этом Осташковскому межрайонному прокурору и в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 30 июня 2025 года.

Судья Кокарева Н.А.