Дело № 12-163/2017

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 23 марта 2017 года 

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> от "."..г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО2 №... от "."..г. ФИО1, как должностное лицо- руководитель контрактной службы комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – 

<

адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

...> рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в лице защитника ФИО3, действующего на основании доверенности от "."..г., обжаловал его в суд, указав, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку правонарушение, совершенное ФИО1, не создало существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений, поскольку несвоевременное размещение информации об исполнении контрактов по существу не повлияло на права и обязанности участников закупки; в постановлении не указан факт наступления каких-либо последствий в связи с совершенным правонарушением, указание о наличии существенной угрозы общественным отношениям, интересам государственной политики изложено без указания на наступление конкретных негативных последствий (или возможности их наступления) для общества и государства; для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений, угроза должна быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного порядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами; ФИО1 ранее к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок не привлекался. Просил постановление комитета финансов 

<

адрес> №... от "."..г. отменить, прекратить производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, с каким-либо ходатайством не обращался, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства защитник ФИО1 – ФИО3

поддержал жалобу, просил удовлетворить, отменить постановление должностного лица комитета финансов 

<

адрес> от "."..г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, производство по делу прекратить, признав совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным, поскольку ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, вред и тяжесть наступивших последствий отсутствуют. Пояснил, что ФИО1 не отрицает, что несвоевременно разместил в нарушение требований Федерального закона №44-ФЗ сведения об изменении контрактов путем заключения дополнительных соглашений, однако правонарушение, совершенное ФИО1, не создало существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений, поскольку несвоевременное размещение информации об исполнении контрактов по существу не повлияло на права и обязанности участников закупки.

Прокурор Волжской городской прокуратуры 

<

адрес> ФИО4 при рассмотрении жалобы указал, что наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, собранных при проведении прокурором проверки и исследованных в ходе разбирательства по делу, в связи с чем оснований для отмены постановления от "."..г. о назначении руководителю контрактной службы комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – 

<

адрес> административного наказания не имеется. Основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным отсутствуют, существенная угроза совершенным ФИО1 правонарушением заключается в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принципа открытости закупок. 

Комитет финансов 

<

адрес> о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в поступившем в адрес суда заявлении ФИО5, как представитель по доверенности, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Комитета, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – ФИО3, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную 

<

...>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно пунктам 7, 12 части 1 статьи 7 указанного Федерального закон обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. 

Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 части 1 статьи 1).

Частью 6 статьи 3 Федерального закона № 44 – ФЗ определено, что муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. 

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из пункта 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N44 – ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов

В соответствии с ч. 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, с даты внесения изменений в условия контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информация, указанная в пунктах 1-7,9,12 пунктах 8,10,11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную 

<

...>» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), пунктом 2 данного Постановления установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта, со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд заказчики создают контрактную службу или назначают контрактных управляющих. 

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении жалобы установлено, что приказом председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа 

<

адрес> №...-к от "."..г. ФИО1 переведен на должность заместителя председателя комитета (л.№... оборотная сторона). Согласно должностной инструкции заместителя председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-

<

адрес>, ФИО1, как заместитель председателя руководит деятельностью курируемых отделов Комитета…, выполняет устные и письменные распоряжения председателя Комитета. (л.д.№...). 

На основании приказа председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> №...-п от "."..г. создана контрактная служба, утвержден ее состав в количестве 8 сотрудников и утверждено Положение о контрактной службе, руководителем контрактной службы назначен заместитель председателя Комитета ФИО1 В соответствии с пунктом 3.1. Приказа от "."..г. №...-п на ФИО1 возложены обязанности по определению должностных обязанностей и персональной ответственности работников контрактной службы, распределение определенных Положением о контрактной службе функциональных обязанностей между работниками контрактной службы. Конкретное лицо, ответственное за размещение информации на официальном сайте, в реестр контрактов, в приказе не определено (л.д.№... 

В соответствии с приказом председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа 

<

адрес> от "."..г. гола №...-п, в целях обеспечения работы на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФИО1 наделен правом на простановку электронной подписи с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта: «Заказчик. Администратор организации», «Заказчик. Уполномоченный специалист», «Заказчик. Специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа», «Заказчик. Специалист с правом подписи контракта» (л.д.№... являлся владельцем сертификата ключа проверки электронной подписи №... сроком действия с "."..г. по "."..г., на которого в этот период были возложены обязанности по простановке электронной цифровой подписи с полномочиями в сфере размещения заказов (л.д№...).

Как следует из Положения о контрактной службе комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-

<

адрес>, этим положением установлены правила организации деятельности контрактной службы Комитета при планировании и осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Разделом 2 определены функции и полномочия контрактной службы, в том числе при планировании закупок, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при исполнении, изменении, расторжении контракта. В пункте 17 определено, что руководитель контрактной службы распределяет обязанности между работниками контрактной службы, представляет на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом. (л.д№...).

При указанных обстоятельствах, ответственность за соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возлагается на заместителя Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа 

<

адрес> ФИО1, и он является должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, "."..г. прокуратурой 

<

адрес> была проведена проверка исполнения комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-

<

адрес> законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес> в 2013-2017 годах» на основании постановления администрации городского округа 

<

адрес> от "."..г. №... утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории городского округа –

<

адрес>, из аварийного жилищного фонда» на 2012-2016 годы», комитет по обеспечению жизнедеятельности 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> осуществляет управление Программой и является главным распорядителем бюджетных средств, распределяет ассигнования и лимиты бюджетных обязательств- в части договоров на приобретение жилых помещений, заключенных в соответствии с постановлением администрации городского округа 

<

адрес> от "."..г. №... до полного их исполнения; комитет по обеспечению жизнедеятельности 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> является муниципальным заказчиком и осуществляет закупки товаров, работ и услуг для обеспечения нужд учреждения в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В рамках реализации областной адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес> в 2013-2017 годах» комитетом по обеспечению жизнедеятельности 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> проведено 33 аукциона в электронной форме, по итогам которых заключены 33 контракта с единственным участником электронного аукциона – ЗАО «

<

...>» на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона №... – ФЗ. Для выполнения мероприятий Областной Программы по этапу 2016 года, "."..г. КЖД (заказчик) заключил с ЗАО «

<

...>» (Исполнитель) 33 муниципальных контракта на приобретение в собственность городского округа – 

<

адрес> 33-х жилых помещений (квартир) общей площадью 

<

...> кв. метра на общую сумму 

<

...> рублей. В ходе исполнения контрактов, на основании дополнительных соглашений от "."..г. ко всем тридцати трем контрактам цены контрактов были уменьшены и рассчитаны в соответствии с Областной Программой как произведение приобретенной общей площади и установленного норматива предельной стоимости 1 кв.м. Общая стоимость приобретенных жилых помещений (квартир) составила всего 

<

...> рублей. 

Комитет должен быть направить в Федеральное Казначейство информацию об изменении контрактов не позднее "."..г., между тем, в нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ и пункта 12 Правил информация об изменении контрактов с указанием условий контракта, которые были изменены, направлены комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-

<

адрес> в реестр государственных и муниципальных контрактов "."..г. и "."..г.. 

В связи с выявленными в ходе прокурорской проверки нарушениями ФИО1 был извещен лично о необходимости явки "."..г. в прокуратуру для участия при решении вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и "."..г. заместителем прокурора 

<

адрес> ФИО6 в отношении ФИО1, как заместителя председателя Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – 

<

адрес>, в его присутствии было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, вынесено соответствующее постановление, копия постановления вручена ФИО1, что подтверждается подписью В.М. и сделанной им записью в протоколе, что объяснения будут даны при рассмотрении дела (л.д. №... 

Вынесенное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором 

<

адрес> председателю комитета финансов 

<

адрес> для принятия решения по существу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении "."..г. заместитель начальника контрольного управления – начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1, как руководителя контрактной службы комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-

<

адрес>, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и вынес постановление №... о назначении ФИО1 административного наказания.

Как следует из постановления, дело было рассмотрено с участием Хоменко В.Мм и его защитника ФИО3, действующего на основании доверенности.

К выводу о виновности руководителя контрактной службы комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-

<

адрес> ФИО1 заместитель начальника контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> пришел на основании совокупности исследованных доказательств: должностной инструкции заместителя председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – 

<

адрес> являющейся приложением к дополнительному соглашению №... от "."..г. к трудовому договору от "."..г. №... (л.д.№... распечатки информации с интернет-сайта о размещении 33 контрактов (л.д№...), муниципального контракта и дополнительных соглашений №... к нему (л.д.№...); приказа Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – 

<

адрес> №...-п от "."..г., согласно которому утверждено Положение о контрактной службе Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – 

<

адрес>, создана контрактная служба; утвержден состав контрактной службы. Из приказа невозможно определить лицо, ответственное за размещение информации на официальном сайте, в реестр контрактов (л.д.№... приказа комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа 

<

адрес> от "."..г. гола №...-п о наделении полномочиями по размещению на официальном сайте РФ информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (л.д. №...), квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи №... ФИО1 (л.д.№...), а также постановления заместителя прокурора 

<

адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от "."..г. (л.д. №...) и других материалов дела.

Достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств, сомнений не вызывают, всем доказательствам должностным лицом комитета финансов 

<

адрес>, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ; обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать в ходе рассмотрения жалобы вывод, что заместитель начальника контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> пришел к правильному и обоснованному выводу о виновности заместителя председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – 

<

адрес> ФИО1 в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из жалобы и пояснений защитника в ходе её рассмотрения, ФИО1 не отрицает, что несвоевременно разместил в нарушение требований Федерального закона №44-ФЗ сведения об изменении контрактов (в связи с заключением дополнительных соглашений).

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку он, являясь руководителем контрактной службы Комитета, в силу своих полномочий и должностных обязанностей, не распределил функции по размещению информации на официальном сведений и документов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, и самостоятельно не разместил своевременно информацию об изменении контрактов на официальном сайте, в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и пунктом 12 Правил информация об изменении контрактов с указанием условий контракта, которые были изменены, направлены комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа 

<

адрес> в реестр муниципальных контрактов "."..г. и "."..г., в то время как должны были быть направлены в Федеральное Казначейство не позднее "."..г..

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения ФИО1 законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принятия им всех зависящих от него мер по выполнению данной обязанности, материалы дела не содержат.

Таким образом, событие, состав административного правонарушения, виновность ФИО1 в его совершении нашли при рассмотрении жалобы свое полное подтверждение. 

На основании установленных обстоятельств обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Доводов о наличии обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного ему административного правонарушения, в жалобе не содержится, доказательств в подтверждение наличия таких обстоятельств ФИО1 и его защитником не представлено, а ссылка в жалобе на то, что необоснованно должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ несостоятельна.

При рассмотрении дела должностным лицом комитета финансов 

<

адрес> проверялась возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, дана надлежащая оценка, обоснованно указано на невозможность признания правонарушение малозначительным, данное решение должностное лицо мотивировало и обосновало, с учетом характера совершенного правонарушения, представляющего существенное нарушения охраняемых общественных правоотношений, что выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей по размещению информации и документов на официальном сайте, что предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не установлено и при рассмотрении жалобы.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не являются исключительными и не влекут признания совершенного правонарушения малозначительным указанные в жалобе и в ходе её рассмотрения защитником ФИО3 обстоятельства - что действия ФИО1 не характеризуются степенью общественной опасности и отсутствует ущерб государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям, поскольку действия ФИО1 повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, преследующего цель эффективного использования средств бюджетов, совершенствования и открытости деятельности органов государственной власти в сфере размещения закупок, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Фактически в действиях ФИО1 усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на него государством при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приведенные в жалобе ФИО1 обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий для общества или государства не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, а указывают на наличие обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность виновного в силу положений ст. 4.2 КоАП РФ. 

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом административного органа постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется, как следует из обжалуемого постановления, вынесено оно должностным лицом комитета финансов 

<

адрес>, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких- либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1, а также оснований для отмены постановления должностного лица при рассмотрении жалобы не установлено.

Из обжалуемого постановления должностного лица административного органа следует, что наказание ФИО1 назначено с учетом требований ч.2 ст.4.1, в виде штрафа в размере, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2. ст.7.31 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, как должностного лица комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – 

<

адрес> не имеется, поэтому жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению, на основании п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы подлежит вынесение решения об оставлении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности без изменения, жалобы без удовлетоврения. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО2 №... от "."..г. о признании ФИО1 как должностного лица- руководителя контрактной службы комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа 

<

адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 

<

...> рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: 

подпись.