дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 13 ноября 2018 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Монастырской Т.А., 

с участием истцов ФИО3, ФИО1,

представителя ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 по доверенности,

третьего лица - Скидан Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску ФИО3 и ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края об установлении факта проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Скидан Н.Н. и ФИО1 обратились в суд с иском к администрации Советского городского округа 

<

адрес>, в котором просят установить факт их проживания по адресу: 

<

адрес>, признав их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Советского городского округа Ставропольского края, обязав ответчика включить их в список граждан, проживающих на территории муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края, на получение единовременной выплаты.

В судебном заседании истец Скидан Н.Н. исковые требования подержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, суду пояснил, что с сентября 2015 года по настоящее время он проживает с ФИО4 в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим на праве общей долевой собственности ему и его матери Скидан Л.А. До сентября 2015 года в доме постоянно никто не проживал, поскольку он не был обустроен необходимыми коммуникациями. При этом Жерновая О.П. до сентября 2018 года приходилась ему гражданской супругой, в настоящее время между ними заключен брак. 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа произошла чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадал указанный дом. После чрезвычайной ситуации он обратился с заявлением в администрацию Советского городского округа о включении его в список граждан, проживающих на территории муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, что дает право на получение единовременной выплаты. Однако в этом ему было отказано, поскольку он не имеет регистрации в пострадавшем доме, в связи с чем ему было рекомендовано обратиться в суд. 

В судебном заседание истец Скидан О.П. исковые требования подержала в полном объеме по обстоятельствам изложенным в иске. 

Представитель ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Третье лицо Скидан Л.А. в судебном заседании суду пояснила, что в действительности ее сын Скидан Н.Н. и его супруга Скидан О.П. проживают с сентября 2015 года в принадлежащем ей на праве общей долевой собственности по адресу: 

<

адрес>. При этом изначально с заявлением в администрацию о включении в списке граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации вместе с Скидан Н.Н. обратилась и она, как сособственник недвижимого имущества. Однако она не проживает в данном домовладении, в связи с чем притязаний не имеет.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ранее представили возражения относительно исковых требований, в которых просят суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцами не представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт их постоянного проживания в пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации доме.

Судом допрошена в качестве свидетеля ФИО8, которая пояснила, что она проживает по адресу: 

<

адрес> 2013 года. По соседству с ней в 

<

адрес> проживают Скидан Н.Н. вместе со своей супругой с сентября 2015 года по настоящее время.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, дав оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. 

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "з" ч. 1). 

Согласуясь с этими конституционными положениями статья 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/. 

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества и случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты.

Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года № 84-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны».

Данным порядком предусмотрено, что право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что истец Скидан Н.Н. является собственником в праве общей долевой собственности со ФИО10 по 1/2 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 26-АЗ №№ и № о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04 октября 2011 года сделаны записи регистрации №№, № 

01 июля 2018 года на территории муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края произошла чрезвычайная ситуация, вызванная сильным ливнем продолжительностью 20 минут с количеством осадков 42 мм, шквалистым усилением ветра до 25 м/с. 

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 02 июля № «Об утверждении Перечня домовладений и социальных объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Советского городского округа 

<

адрес>», с внесенными в него изменениями постановлением от 24 августа 2018 года №, утвержден перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от 01 июля 2018 года, в который также входит 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

После произошедшей чрезвычайной ситуации Скидан Н.Н. и Скидан Л.А. обратились в администрацию Советского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, последним отказано в этом, поскольку на момент чрезвычайной ситуации они не имели регистрации в пострадавшем доме. 

Вместе с тем, поскольку сособственник пострадавшего домовладения Скидан Л.А. не проживает в нем, с настоящим иском обратилась Скидан О.П.

Таким образом, судом установлено, что препятствием для реализации истцами права на включение в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, с целью получения единовременной материальной помощи, является отсутствие у истцов регистрации по месту постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Вместе с тем суд полагает, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у вышеуказанных лиц регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения их прав на получение государственной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Исходя из вышеназванных норм закона следует, что федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета; факт постоянного проживания гражданина по тому или иному адресу на территории субъекта Российской Федерации как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно представленной справки уличного комитета, Скидан Н.Н. и ФИО1 проживают по адресу: 

<

адрес>, с сентября 2015 года по настоящее время, которая удостоверена председателем уличного комитета и его членами.

В соответствии со свидетельством о заключении брака II-ДН № выданном 18 сентября 2018 года отделом ЗАГС управления ЗАГС 

<

адрес>, между Скидан Н.Н. и ФИО4 заключен брак, с присвоением последней фамилии Скидан, о чем имеется актовая запись №.

Кроме этого факт того, что Скидан Н.Н. и ФИО5 проживали и проживают в пострадавшем домовладении с сентября 2015 года по настоящее время, подтверждается квитанциями об оплате за коммунальные услуги, а также вышеприведенными показаниями свидетеля. 

Данное также усматривается из представленных истцами справок о состоянии беременности ФИО1 и вызовах по указанного адресу медицинских работников в связи с беременностью последней. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место 01 июля 2018 года на территории муниципального образования Советского городского округа истцы постоянно проживали по адресу: 

<

адрес>.

В данном случае отсутствие у истцов регистрации по месту жительства, не может являться в силу приведенных выше положений, основанием для отказа во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной выплаты. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 и ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 и ФИО1 к администрации Советского городского округа 

<

адрес> об установлении факта проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: 

<

адрес>, в том числе на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда 

<

адрес> для покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, проживающих на территории муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 19 ноября 2018 года. 

Судья Соловьянов А.Н.