***

Дело № 12 – 24/2019 

РЕШЕНИЕ

г. Торжок 15 февраля 2019 года.

Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю., 

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Федерального государственного казённого учреждения комбинат «Смена» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1, его защитника Куликова С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Торжка Тверской области от 25 октября 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва ФИО1, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Торжка Тверской области от 25 октября 2018 года директор ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе директор ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва ФИО1 выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указано, что ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва. Структура системы государственного резерва и порядок управления государственным резервом определяются Правительством Российской Федерации.

Деятельность комбината не связана с извлечением прибыли, основной её целью является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва. 

В понимании абзаца 2 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» на Комбинате опасным производственным объектом III класса является «сеть газопотребления». Комбинат не проводит эксплуатацию газовой котельной, а также сети газопотребления, не имеет персонала, обслуживающего и эксплуатирующего данные объекты. 

Сеть газопотребления эксплуатируется (сторонней) специальной организацией, имеющей на данные виды услуг лицензию, а также допуски и разрешения на сотрудников, осуществляющих данные услуги. Эксплуатирующей организацией опасного объекта является ООО «Термосервис», согласно государственного контракта № 0336100005318000004_52982 от 28 февраля 2018 года. 

Сеть газопотребления предназначена для обеспечения работы и эксплуатации котельной. Котельная работает в автоматическом режиме и расположена в достаточной удалённости от жилых и иных объектов. Котельная оснащена круглосуточным диспетчерским контролем со стороны эксплуатирующей организации с возможностью передачи данных контроля диспетчеру комбината. Персонал в котельной отсутствует. Опасность сети газораспределения обуславливается только взрывоопасным и пожароопасными свойствами природного газа, основной составляющей которого является метан. Физиологическое действие на организм метан не оказывает, не ядовит. 

Кроме того, приказом директора от 29 декабря 2017 года № 210 на комбинате (из числа работников комбината) создано нештатное аварийное формирование: нештатное аварийно – восстановительное и противопожарное звенья. Нештатные формирования Комбината оснащены и поддерживаются в готовности.

Состав нештатных формирований определён приказом директора Комбината от 09 января 2018 года и согласован с отделом ГО ЧС г. Торжка.

Также у Комбината имеется договор с профессиональным аварийно-спасательным отрядом (МБУ города Торжка «Аварийно – спасательный отряд»).

В настоящее время в Госдуме находится проект МЧС России по изменениям в Федеральный закон «О гражданской обороне», в соответствии с которым у предприятий с категорией по ГО, эксплуатирующих ОПО III класса опасности, исключат обязанность по созданию нештатных аварийно – спасательных формирований.

Податель жалобы считает, что эксплуатацию объекта Комбинат не осуществляет, проведение спасательных работ в связи с отсутствием персонала не предполагается, негативные последствия для населения и окружающей среды отсутствуют. 

Ссылаясь на нормы статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 указывает, что для привлечения к административной ответственности необходима совокупность доказанных фактов, в том числе вины. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, его защитник Куликов С.В. поддержали доводы жалобы в полном объёме, по изложенным в ней основаниям, просили постановление мирового судьи от 25 октября 2018 года отменить и прекратить производство по делу. 

Должностное лицо административного органа – отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилось. От него поступили письменные возражения о несогласии с доводами жалобы ФИО1 по следующим основаниям. ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности – сеть газопотребления комбината, регистрационный номер А05-11059-0001, дата регистрации 29 августа 2005 года. 

Основываясь на требованиях статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности», статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», статьи 7 Федерального закона «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей», приказа МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно – спасательных формирований», должностное лицо полагает необоснованными доводы ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва о неосуществлении Комбинатом эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности и отсутствии обязанности по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований.

Также указывает, что информационным письмом Росрезерва «О создании и аттестации НАСФ на подведомственных ФГКУ комбинатах Росрезерва» № 11/6575 в 2015 году определён порядок создания нештатных формирований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне на подведомственных Росрезерву объектах. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив обоснованность доводов жалобы, письменных возражений административного органа на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору от 26 июля 2018 года № 10 и 7, каждое, проведены плановые выездные проверки в отношении ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва по адресу: Тверская область, г. Торжок, Калининское шоссе, д. 25, с целью исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверок выявлены и зафиксированы в акте № 7 от 27 августа 2018 года нарушения:

- не проведена первичная аттестация нештатного аварийно-спасательного формирования с получением свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (подпункт «в» статьи 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 12 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункт 19 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пункт 4 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя).

Также, в акте № 10 от 27 августа 2018 года перечислены выявленные нарушения ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва, как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект III класса опасности и отнесённый к категории по гражданской обороне:

- не создано нештатное аварийно-спасательное формирование (пункт 2 статьи 9, пункт 5 статьи 15 Федерального закона «О гражданской обороне»; пункт 3 статьи 7 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; пункты 2, 4, 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя); 

- не оснащено нештатное аварийно-спасательное формирование (пункт 2 статьи 9, пункт 5 статьи 15 Федерального закона «О гражданской обороне»; пункт 3 статьи 7 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; пункты 2. 4, 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя; пункты 2, 4, 6, 10 – 16, 18 – 21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований);

- не поддерживается в готовности нештатное аварийно-спасательное формирование (пункт 2 статьи 9, пункт 5 статьи 15 Федерального закона «О гражданской обороне», пункт 3 статьи 7 Федерального закона «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей»; пункты 2, 4, 12 Положения о проведении аттестации аварийно – спасательных служб, аварийно – спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя; пункты 2, 4, 6, 10 – 16, 18 – 21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований); 

- не согласованы с территориальным органом МЧС России – органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации состав, структура и оснащение нештатного аварийно – спасательного формирования (пункт 2 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне»; пункт 6 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований);

- не проведена первичная аттестация нештатного аварийно-спасательного формирования с получением свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (пункт 2 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне»; статья 12 Федерального закона «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей»; пункты 2, 4, 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя); 

- не осуществлена комплектация личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется нештатное аварийно-спасательное формирование (подпункт «в» пункта 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя); 

- не разработан план действий нештатных аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно – спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», пункты 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

Статьёй 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Объектом правонарушения являются требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Статьёй 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил гражданской обороны. Объектом данного нарушения являются правила гражданской обороны. 

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении установленных в данной области правил, технических нормативов, инструкций и т.п.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного является, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Противоправные деяния выражаются в форме бездействия (невыполнение, непринятие) должностных лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Мировым судьёй установлено, и материалами дела подтверждается, что ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты III класса опасности, а именно: сеть газопотребления комбината, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер А05-11059-0001, дата регистрации 29 августа 2005 года, класс опасности III (свидетельство о регистрации А05 – 11059 от 01 июля 2013 года).

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников. 

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. 

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации или по решению администраций организаций (статья 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах». 

Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» утверждён Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, в силу которого организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особ радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне».

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащённые специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Приказа МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999).

Пунктом 10 вышеуказанного Приказа МЧС России № 999 определено, что организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования: разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счёт существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений; осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществляют планирование и применение нештатных аварийно – спасательных формирований; поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению. 

03 июля 2015 года информационным указанием Федерального агентства по государственным резервам Управления по Центральному федеральному округу, адресованным начальникам территориальных отделов директорам ФГКУ комбинатов Росрезерва о создании и аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований на подведомственных ФГКУ комбинатах Росрезерва, со сроком выполнения указания до 01 октября 2015 года. 

Каких – либо доказательств о создании в ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва нештатного аварийно-спасательного формирования, вопреки вышеприведённым техническим нормативам и требованиям закона должностным лицом юридического лица не представлено. 

Субъектами правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, нарушающие правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правила использования и содержания специальной техники и имущества гражданской обороны. 

Приказом Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) от 30 августа 2005 года ФИО1 назначен директором ФГУ комбинат (ФГКУ комбинат «Смена» после изменения наименования).

В силу части 5 Устава ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва директор комбината, являясь руководителем, несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, определяет структуру комбината и др. обязанности. 

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Являясь специальным субъектом, ответственным за несоблюдение обязанностей по созданию нештатного аварийно-спасательного формирования, директор комбината ФИО1, в связи с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций, обоснованно привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 и части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как должностное лицо. 

Возражения ФИО1 об эксплуатировании производственного объекта III класса опасности не комбинатом «Смена», а ООО «Термосервис», с которым у комбината заключен государственный контракт № 0336100005318000004_52982 от 28 февраля 2018 года, обоснованно не приняты мировым судьёй, поскольку предметом данного контракта является возникновение обязательств исполнителя (ООО «Термосервис») по техническому обслуживанию оборудования газовой котельной, ГРУЦ, внутренних и наружных газопроводов, в то время как эксплуатирующей организацией является именно ФГКУ комбинат «Смена».

Ссылка должностного лица ФИО1 на наличие договора с профессиональным аварийно-спасательным отрядом (МБУ города Торжка «Аварийно-спасательный отряд») не влияет на выводы мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) должностного лица состава вышеприведённых административных правонарушений, поскольку такие выводы лица не согласуются с требованиями пункта 3 статьи 7 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». 

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности директора ФГКУ комбинат «Смена» в инкриминируемых правонарушениях, в жалобе не приведено.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьёй установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается, наказание определено с применением положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушении и в пределах санкции, предусматривающей назначение наказание лицу в виде более строгого административного наказания.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Торжка Тверской области от 25 октября 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГКУ комбинат «Смена» Росрезерва ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья подпись

Копия верна. Судья Е. Ю. Арсеньева