Дело № 12-15/2021

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манджиева О.Б., 

при секретаре судебного заседания НадбитовойЗ.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении главы Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении главы Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 прекращено производство на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, государственный инспектор отдела ветеринарского контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Россельхознадзор) ФИО2 обратился в Яшкульский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в судебный участок. Считает вывод суда об отсутствии в действиях главы СМО состава административного правонарушения неверным, поскольку за нарушение действующего законодательства о ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей несет административную ответственность глава муниципального образования.

В судебном заседании старший государственный инспектор Россельхознадзора ФИО2 доводы жалобы поддержал. При этом пояснил, что *** был осуществлен очередной выезд на несанкционированную свалку, где установлено, что нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, устранены администрацией СМО РК и утилизированы биологические отходы.

Глава Яшкульского СМО РК ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменений, ссылаясь на утилизацию биологических отходов с привлечением ветеринарных специалистов. Пояснил, что по поступлению сообщений об обнаружении биологических отходов на территории поселка администрация СМО реагирует и устраняет незамедлительно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

*** старшим государственным инспектором Россельхознадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы Яшкульского СМО РК ФИО1 о нарушении п.п. 12, 13, 16, 24, 33 Ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от *** *** (далее – Ветеринарные правила), выразившемся в несоблюдении условий хранения, утилизации и захоронения биологических отходов в виде трупов животных на несанкционированной свалке, расположенной на территории ***. Тем самым образуя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от *** дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении главы Яшкульского СМО РК ФИО1 прекращено производство на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивируя свое постановление, мировой судья указал, что факт нарушения главой СМО Ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не подтвержден и вина должностного лица не доказана в суде первой инстанции.

Проверяя постановление мирового судьи от ***, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения.

В силу с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст. 1.6 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В вину главы Яшкульского СМО РК вменяется несоблюдение санитарно-ветеринарного законодательства, выразившееся в несоблюдении условий хранения, утилизации и захоронения биологических отходов на несанкционированной свалке, расположенной на территории п. Яшкуль.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что *** на электронный адрес Россельхознадзора поступило обращение гр. ***8 об обнаружении на несанкционированной свалке трупов собак и сельскохозяйственных животных.

На следующий день сотрудники Россельхознадзора выехали на место указанной несанкционированной свалки с целью его осмотра и установления фактических обстоятельств обращения, где действительно обнаружили большое количество неутилизированных трупов собак и сельскохозяйственных животных, о чем составлен акт выезда на место от ***. 

После получения сообщения об обнаружении на территории *** неутилизированных трупов животных *** комиссия в составе главы Яшкульского СМО РК ФИО1, начальника БУ РК «*** станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 и ветеринарного фельдшера ФИО4 провела осмотр полигона для сбора и хранения твердых бытовых отходов, где обнаружила 17 останков трупов собак. Согласно акту об уничтожении биологических отходов от *** комиссией произведено уничтожение трупов собак и животных в количестве 35 голов путем сжигания в инсинераторе, о чем составлен акт *** от ***.

*** глава Яшкульского СМО РК ФИО1 получил извещение о составлении протокола об административном правонарушении. 

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении глава Яшкульского СМО РК ФИО1 устранил нарушения Ветеринарных правил.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие у должностноголица права совершать действия властного характера предопределяет, что административной ответственности подлежит лицо, в том числе и в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения Ветеринарных правил, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностейконкретногодолжностного лица.

Между тем, глава Яшкульского СМО РК ФИО1 оперативно отреагировал на обращение гр. ***8, в течение 4-х дней организовал работу по утилизации обнаруженных трупов животных с целью предотвращения биолого-социальных чрезвычайных ситуаций в границах поселения, поскольку предвидел наступления данных последствий.

Таким образом, он предпринял все зависящие меры по устранению нарушений Ветеринарных правил. Как глава муниципального района - должностное лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, исполнил должным образом возложенные на него обязанности. 

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом суд исходит из того обстоятельства, что согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях главы Яшкульского СМО РК состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, поскольку материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих наличие вины в совершении административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении условий хранения, утилизации и захоронения биологических отходов на несанкционированной свалке, расположенной на территории ***.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 14Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Предусмотренные указанной нормой полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормой федерального закона.

При перемещении, хранении, переработки и утилизации биологических отходов в скотомогильниках (биотермических ямах) местная администрация руководствуется Ветеринарными правилами, которые обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами (п. 1 Ветеринарных правил).

По смыслу ст. 36 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» глава муниципального образования, как должностное лицо, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения, участвует в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования.

На основании изложенного, вывод мирового судьи о том, что глава СМО не входит в круг субъектов, на которых возложена обязанность по исполнению Ветеринарных правил, ошибочен.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что несанкционированная свалка бытовых отходов, где обнаружены неутилизированные трупы животных, не признана скотомогильником (биотермической ямой). Однако, действия главы Яшкульского СМО РК были направлены на предупреждение биолого-социальных чрезвычайных ситуаций и в течение короткого срока устранены нарушения Ветеринарных правил. 

Таким образом, должностное лицо руководствовалось Ветеринарными правилами по сбору, уничтожению и утилизации биологических отходов и предприняло все зависящие от него меры по устранению их нарушения. Данный факт подтвердил в судебном заседании и государственный инспектор Россельхознадзора. 

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к верному выводу, что факт нарушения главой Яшкульского СМО РК ФИО1 Ветеринарных правил не подтвержден.

Анализируя собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении не доказан факт наличия состава административного правонарушения в действиях главы муниципального образования, а имеющиеся по делу доказательства не свидетельствуют о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Таким образом, обнаружение на несанкционированной свалке бытовых отходов биологических отходов в виде трупов животных не образует вины главы Яшкульского СМО РК в нарушении вмененных ему требований п.п. 12, 13, 16, 24, 33 Ветеринарных правил и не свидетельствует о неисполнении данным должностным лицом предусмотренных законом обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении главы Яшкульского СМО РК ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района *** ФИО5 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении главы Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и *** - без удовлетворения.

Председательствующий О.Б. Манджиев