УИД 28RS0004-01-2024-006968-42

Дело № 12-669/2024

РЕШЕНИЕ

05 июня 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 08.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 08.04.2024 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина, поскольку в соответствие с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время администрацией города Благовещенска были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В рамках Соглашения № 1 от 16.01.2023 между министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в 2023 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 58 574 505,00 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений, из них: на приобретение не менее 7 жилых помещений 23 320 605,00 руб. из расчета 100 955,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, 35 253 900,00 руб. окончательный расчет за 20 жилых помещений приобретённых в 2022 году. 30.03.2023 года, 14.07.2023 года администрацией города Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты направлялись письма с просьбой выделения дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям- сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью. Согласно ответам Министерства социальной защиты от 05.04.2023 года, от 17.07.2023 года выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, администрации городу Благовещенска не представляется возможным. При этом в рамках Соглашения № 1 от 30.01.2024 года, заключенного между министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в 2024 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 56 020 536 рублей 00 копеек на приобретение не менее не менее 13 жилых помещений. 20.03.2024 года администрацией города Благовещенска в рамках исполнения требования судебного пристава в адрес Министерства социальной защиты направлено письмо с просьбой выделения дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения ЛА, на которое получен отрицательный ответ. Неисполнение решения суда связано с объективными обстоятельствами, независящими от администрации г. Благовещенска, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Благовещенска вины в совершении административного правонарушения. 

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда от 07.11.2023 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ЛА жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

26.12.2023 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 100934/23/28025-ИП. 02.02.2024г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

19.03.2024 года администрации г. Благовещенска направлено постановление от 18.03.2024 года о назначении нового срока исполнения исполнительного документа - до 25.03.2024 года, которое было оставлено без исполнения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Благовещенска и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Благовещенска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Благовещенска из бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-7845/2023 вступило в законную силу 13.12.2023г., исполнительное производство возбуждено 26.12.2023г., о чем должнику администрации г. Благовещенска достоверно известно. При этом разовое обращение администрации г. Благовещенска в 2024 года после назначения нового срока исполнения решения суда в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительных финансовых средств, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. Представленные администрацией документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Порядок привлечения администрации города Благовещенска к административной ответственности не нарушен. При назначении администрации города Благовещенска административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 08.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства № 100934/23/28025-ИП, в отношении администрации г. Благовещенска оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева