№12-208/2021

РЕШЕНИЕ

16 июня 2021 г. 

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Дорошенко Н.В., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 15.01.2021, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, по делу №-АП в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 15.01.2021 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 не согласился с данным постановлением, подав жалобу, в которой просил отменить указанное постановление ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, считает, что не является лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ в области благоустройства кладбищ, а так же на то, что он надлежаще исполнял свои обязанности, принял все меры, направленных на исполнение требований исполнительного документа по решению Шахтинского городского суда Ростовской области.

ФИО1, представитель отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя. Санкция указанной нормы предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов административного дела, решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016 Администрация г. Шахты Ростовской области обязана в срок до 01.12.2017: определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка Талового г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области от 08.06.2017 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка Талового г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2017, постановление направлено в Администрацию г.Шахты Ростовской области, получено 09.06.2017.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, 27.08.2019, в адрес Администрации города Шахты Ростовской области направлено требование об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документации по исполнительному производству №-ИП, а именно: предоставлении подробной информации об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016; предоставлении информации и документации в отношении конкретных должностных лиц Администрации г. Шахты Ростовской области, непосредственно ответственных за исполнение требований исполнительного документа. 

Данным требованием судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 уведомила Администрацию г.Шахты Ростовской области, главу Администрации г.Шахты Ростовской области, иных должностных лиц Администрации г.Шахты Ростовской области, ответственных за исполнение требований исполнительного документа о том, что в случае неисполнения должником требований исполнительных документов, непредоставления затребованной информации и документации, их неполного представления, представления их в искаженном или в не полном виде, несвоевременного представления затребованной информации и документации в установленные сроки, в отношении Администрации г.Шахты Ростовской области, руководителя Администрации г.Шахты Ростовской области, иных должностных лиц Администрации г.Шахты Ростовской области, ответственных за неисполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016, будут составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 17.15 и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно обратному талону-уведомлению, заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 является должностным лицом, ответственным за исполнение исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016.

На основании распоряжения главы Администрации г.Шахты Ростовской области №286 л/с от 15.10.2018, ФИО1 принят на работу на должность муниципальной службы – заместителя главы Администрации г.Шахты Ростовской области.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации г.Шахты ДИ-АШ 61.04-19, утвержденной главой Администрации г.Шахты 17.05.2019, в обязанности заместителя главы входит, в том числе: организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (п.2.4); организация оказания ритуальных услуг и обеспечение содержания мест погребения (городских кладбищ) включая: благоустройство, уборку от мусора, несанкционированных свалок, организация зеленой защиты по периметру, разработка и утверждение проекта устройства кладбища и его исполнение, контроль за санитарным состоянием, обеспечение работы источника водоснабжения, общественных туалетов, установкой урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, установку ограждений (п.2.14); контроль за организацией похоронного дела в г.Шахты, в том числе контроль и координация похоронного обслуживания населения в г.Шахты (п.2.15).

В соответствии с разделом 4 указанной должностной инструкции, заместитель главы Администрации г.Шахты несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей и полномочий, в том числе ответственность, предусмотренную КоАП РФ (п.4.1); неисполнение вступивших в законную силу решений судом, стороной по которым была Администрация г. Шахты, принятых по вопросам, относящимся к компетенции заместителя главы Администрации г.Шахты, в том числе на стадии принудительного исполнения Федеральной службой судебных приставов РФ и ее территориальными органами на основании ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п.4.3).

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области от 13.03.2019, оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 16.07.2019г., Администрация г.Шахты Ростовской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области от 16.10.2019г., оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 04.02.2020г., Администрация г. Шахты Ростовской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением Шахтинского городского суда Ростовской области от 24.11.2020 Администрация г.Шахты Ростовской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа Администрацией г. Шахты Ростовской области, 18.12.2020 в адрес заместителя главы Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО1 было вынесено требование об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документации, а именно: исполнить в полном объеме требования и предоставить подробную информацию об исполнении требования, содержащиеся в исполнительном документе, выданном на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г.; предоставить информацию в отношении конкретных должностных лиц Администрации г. Шахты Ростовской области по состоянию на день предоставления информации, непосредственно ответственных за исполнение требований исполнительного документа. 

Требование об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документации от 18.12.2020 было вручено заместителю главы Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО1 21.12.2020 как лицу, ответственному за исполнение требований исполнительного документа.

Проанализировав изложенное, судья приходит к выводу о том, что Администрация г. Шахты является должником в исполнительном производстве №-ИП.

ФИО1 является заместителем Главы Администрации г. Шахты, в силу своих должностных обязанностей и иных распорядительных документов, является лицом, ответственным за исполнение исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда от 22.08.2016.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена нормой ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации судебным приставом-исполнителем полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов. Объективную сторону правонарушения образует неисполнение лицом, не являющимся должником, законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок.

По ч. 3 рассматриваемой статьи требования судебного пристава-исполнителя предъявляются не к должнику, а к любым третьим лицам, от которых могут зависеть своевременность и правильность исполнения исполнительного документа (например, требование работодателю об удержании и о перечислении части заработка).

В настоящем же случае заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1 является лицом, ответственным за исполнение исполнительного документа, то есть по смыслу ст. 17.14 КоАП РФ должником (представителем должника), поэтому он не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что действиям ФИО1 дана ненадлежащая правовая квалификация, в связи с чем судья считает необходимым обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.01.2021, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, по делу №-АП в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 – возвратить на новое рассмотрение заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в десятидневный срок.

Судья - Дорошенко Н.В.