Дело №12-85/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 февраля 2019 года г.Чебоксары 

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., с участием заместителя начальника Калининского РОСП г. Чебоксары ФИО1, представителя ФГУП «Почта России» - ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на определение заместителя начальника Калининского РОСП по ЧР-Чувашии ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении операторов почтовой связи ФГУП «Почта России», решение начальника Калининского РОСП г.Чебоксары Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 от 30.08.2018 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО3, 

установил:

Определением заместителя начальника Калининского РОСП г.Чебоксары УФССП по Чувашской Республике от 02 августа 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи сроков и порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или его невозможности доставки адресату, отказано на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением начальника Калининского РОСП г.Чебоксары УФССП по Чувашской Республике – Чувашии от 30 августа 2018 года указанное определение оставлено без изменения.

Не согласившись с данными определением и решением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, указывая на то, что вывод должностного лица об отсутствии вины операторов почтовой связи основан лишь на объяснении почтальона ФИО6, не имеющей доверенности от оператора почтовой связи. Кроме того, указывает, что не был надлежащим образом извещен должностным лицом о времени и месте рассмотрения его жалобы.

ФИО3, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.

Заместитель начальника Калининского РОСП г. Чебоксары УФСПП по Чувашской Республике ФИО1, представитель ФГУП «Почта России» - ФИО2 просили в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Диспозицией ст. 13.26 КоАП РФ является нарушение оператором почтовой связи Правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 01 августа 2018 года ФИО3 обратился в Калининский РОСП г.Чебоксары УФССП Росси по Чувашской Республике-Чувашии с заявлением о привлечении к административной ответственности должностных лиц ФГУП «Почта России» по факту совершения ими административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника Калининского РОСП г.Чебоксары УФССП по Чувашской Республике от 02 августа 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, отказано в связи с отсутствием события вменяемого предприятию административного правонарушения.

20 августа 2018 года ФИО3, не согласившись с указанным определением, обратился с жалобой, в которой просит отменить определение от 02 августа 2018 года и привлечь юридическое лицо ФГУП «Почта России» и виновных должностных лиц к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ.

Решением начальника Калининского РОСП г.Чебоксары УФССП по Чувашской Республике – Чувашии от 30 августа 2018 года определение заместителя начальника Калининского РОСП г.Чебоксары от 02 августа 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения.

Полагая определение от 02 августа 2018 года и решение от 30 августа 2018 года незаконными и необоснованными, ФИО3 обратился в суд, указывая в качестве одного из оснований для их отмены тот факт, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Из положений части 4 статьи 30.1 КоАП РФ следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными Главой 30 настоящего Кодекса.

В силу ч.1, 2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из имеющихся материалов, ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ. Несмотря на то, что состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит такого признака объективной стороны как наличие материального ущерба, возможность его образования и, как следствие, существование потерпевшего, не исключается. 

По смыслу приведенных выше положений статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации в рассматриваемом случае ФИО3 является потерпевшим по настоящему делу об административном правонарушении и в соответствии с требованиями статей 25.2, 30.1 названного Кодекса имеет право обжалования постановления должностного лица.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований части 2 статьи 25.1, части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба ФИО3 на определение об отказе в возбуждении дела рассмотрена вышестоящим должностным лицом в отсутствие потерпевшего ФИО3,а также лица, в отношении которого подана жалоба - филиала ФГУП «Почта России», о месте и времени рассмотрения жалобы они не извещались. Сведения, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, должностными лицами службы судебных приставов не обеспечено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении, чем допущено нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденными приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п, заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку (пункт 3.2). При отсутствии адресата в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления (пункт 3.3). При неявке адресата за почтовым отправлением вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений. Неврученные адресатам заказанные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней, после чего возвращаются по обратному адресу. При этом согласно пункту 3.6 исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

05 июля 2018 года почтовая корреспонденция на имя ФИО3 передана почтальону для вручения. В связи с неудачной попыткой вручения оно передано в отделение связи. 13 июля 2018 года срок хранения почтовой корреспонденции истек, и она выслана обратно в судебный участок.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ истек.

Исходя из положений ст.4.5, 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вина лица во вменяемом ему административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения филиала ФГУП «Почта России» к административной ответственности истек, за пределами установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах с учетом невозможности в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено, основания для отмены определения от 02 августа 2018 года, решения от 30 августа 2018 года и удовлетворения жалобы ФИО3 отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

определение заместителя начальника Калининского районного отдела судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 от 02.08.2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение начальника Калининского районного отдела судебных приставов г. Чебоксары Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 от 30.08.2018 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Н. Николаев