Дело № 12-1003/2020

Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 13 февраля 2020 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Дементьева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области №-АП от 16.12.2019 г. о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением №-АП заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (далее МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области) ФИО2 16.12.2020 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее Министерство) было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно, за неисполнение в срок до 01.11.2019 г. требования, содержащегося в исполнительном листе ФС №, выданном 05.08.2016 г. Новоспасским районным судом Ульяновской области, об обеспечении ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. 

В жалобе, поданной в Новоспасский районный суд Ульяновской области, представитель Министерства Мокеева Т.А. не соглашается с вынесенным постановлением, полагает его подлежащим его отмене. В обоснование жалобы указано, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения на территории Кузоватовского района Ульяновской области. При этом, Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда с соблюдением предусмотренной законом процедуры (проведение электронного аукциона). В августе 2019 года был заключен государственный контракт с ООО «Эра» в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в муниципальном образовании «Кузоватовский район». В течение 2019 года планируется объявить аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указывает, что ФИО1 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов. Кроме того, неоднократно направлялись соответствующие письма в адрес Министра финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Ссылается на отсутствие у Министерства реальной возможности исполнения решения суда. Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил. Также не учтено, что Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора. Подробно позиция защитника Мокеевой Т.А. изложена в жалобе.

Законный представитель либо защитник Министерства, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. В поданной жалобе представитель Министерства Мокеева Т.А. просила рассматривать без участия представителей Министерства, а также уведомить о принятом решении.

Заместитель начальника отдела Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Изучив жалобу, исследовав материалы рассматриваемого дела, а также материалы исполнительного производства №-ИП, представленные МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установлено, что в соответствии с решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 04.07.2016 года по делу № года, исковые требования прокурора Кузоватовского района Ульяновской области были удовлетворены, на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области решением суда была возложена обязанность по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. 

Данное решение вступило в законную силу 05.08.2016 г., в связи с чем, 05.08.2016 г. был выдан исполнительный лист ФС №, который был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кузоватовскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

01.03.2018 года материалы исполнительного производства №-ИП в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области были приняты к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 под номером №-ИП.

Согласно Постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 года № 25/557-П «О министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области» полномочия Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в рамках обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области № от 15.03.2018 года в рамках исполнительного производства №-ИП с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не предоставил доказательств, подтверждающих уважительность причин указанного неисполнения.

В соответствии с решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 июня 2018 года Министерство было освобождено от уплаты исполнительского сбора, вместе с тем, постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.03.2018 года отменено не было.Согласно акту о совершении исполнительных действий от 25.09.2019 года вышеуказанное решение суда должником не исполнено и должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01.11.2019 г. 

В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 05.11.2019 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области был составлен протокол № от 06 декабря 2019 года и в соответствии с постановлением №-АП заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 16.11.2019 г. Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, указанные обстоятельства во внимание приняты и оценены. При вынесении оспариваемого постановления приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении ФИО1 жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что в течение 2019 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждают правильность выводов судебного пристава-исполнителя о том, что Министерством не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение исполнительного документа в установленный срок.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении ФИО1 жилым помещением, в материалах дела отсутствуют. 

Все доводы автора жалобы сводятся на выполнение реальных действий в будущем.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в размере 4000 руб. с приложением соответствующих документов, также не является основанием для освобождения должника от ответственности.

Сведений о выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в представленных материалах не имеется.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области является законным.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда в силу недостаточности финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

При таких обстоятельствах, считаю вину Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от 16.12.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление №-АП от 16.12.2019 года заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области оставить без изменения, а жалобу защитника Мокеевой Т.А., представляющей интересы Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Дементьева