УИД 31RS0016-01-2021-001246-56 Дело № 2-1802/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Погореловой С.С.,

при секретаре: Новиковой А.П., 

с участием истца, представителя ответчика УМВД России по Белгородской области - ФИО1 (по доверенности), представителя ответчика Управления Росгвардии по Белгородской области - ФИО2 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Белгородской области, председателю жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области, Управлению Росгвардии по Белгородской области, председателю жилищной комиссии Управления Росгвардии по Белгородской области о признании нарушенным срока заседания жилищной комиссии, возложении обязанности изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 с октября 1999 г. по октябрь 2016 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях ОМОН УМВД России по Белгородской области. 

С октября 2016 г. переведен на службу войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту - Росгвардия), где проходит службу по настоящее время.

20 июля 2012 г. ФИО3 обратился в УМВД России по Белгородской области с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Заявление было рассмотрено на заседании комиссии УМВД России по Белгородской области 3 декабря 2012 г. (протокол 

<

номер> ФИО3 принят на учет с 20 июля 2012 г. с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын). Решение комиссии УМВД утверждено распоряжением УМВД России по Белгородской области от 28 января 2013 г. 

<

номер>

Дата постановке на учет в уникальном номере указана 28 января 2013 г.

17 ноября 2016 г. решением комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФИО3 снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с переводом на службу в Росгвардию. Учетное дело ФИО3 передано в Управление Росгвардии по Белгородской области.

15 декабря 2016 г. решением единой жилищной комиссии Управления Росгвардии по Белгородской области ФИО3 включен в список сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек с даты постановке на учет по прежнему месту службы в УМВД России по Белгородской области, то есть с 28 января 2013 г.

28 ноября 2020 г. ФИО3 обратился в УМВД России по Белгородской области с заявлением о внесении изменений в правовые акты УМВД России по Белгородской области относительно даты постановки его на учет в соответствии с положениями пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223. 

Письмом от 14 декабря 2020 г. УМВД России по Белгородской области его уведомили о невозможности внесений каких-либо изменений в правовые акты, утвердившие решение о принятии на учет, а также изменения уникального номера в базе данных СОМТО, а также сообщили, что в связи с переводом на службу в Управление Росгвардии по Белгородской области он снят с жилищного учета в УМВД России по Белгородской области и его учетное дело передано в Росгвардию.

30 декабря 2020 г. ФИО3 обратился к врио начальника Управления Росгвардии по Белгородской области с рапортом, в котором просил дать указания председателю жилищной комиссии о рассмотрении на заседании комиссии вопроса о постановке его в очередь для получения единовременной социальной выплаты с 20 июля 2012 г. и направить указанное решение в вышестоящий уполномоченный орган о внесении изменений в учет сотрудников, подлежащих обеспечению единовременной социальной выплатой.

27 января 2021 г. решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Белгородской области ФИО3 отказано в принятии его на учет с изменением даты принятия, определенной протоколом жилищной комиссии 

<

номер> от 3 декабря 2012 г., утвержденной распоряжением 

<

номер> от 28 января 2013 г. УМВД России по Белгородской области.

Дело инициировано иском ФИО3, в котором просит признать незаконными действия УМВД России по Белгородской области в части нарушения сроков рассмотрения его заявления для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения, а также обязать Управление Росгвардии по Белгородской области изменить установленным порядком дату принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, а именно 20 сентября 2012 г.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области и одновременно жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области - ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом как 3-х месячного срока обращения в суд для оспаривания решения жилищной комиссии, установленного статьей 219 КАС РФ, так и 3-х летнего срока исковой давности, установленного статьей 196 ГК РФ, в связи с чем просила отказать в удовлетворении его требований. 

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Белгородской области и одновременно жилищной комиссии Управления Росгвардии по Белгородской области - ФИО2 (по доверенности) исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены смс-сообщениями с наличием отчетов о доставке, суд о причинах своей неявки не известили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц. 

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 данного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Закона).

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с пунктом 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (пункт 15).

Вместе с тем, согласно пункту 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Министерством внутренних дел России разработаны Методические рекомендации 

<

номер> от 2 апреля 2012 г. по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях) учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, которыми определяется организация работы по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет.

Данными методическими указаниями предусматривается, что секретарь комиссии проверяет комплектность поступивших документов на соответствие пункту 5 Правил для последующего доклада на комиссию. Заявление датируется днем принятия секретарем комиссии полного пакета указанных документов. Секретарь заносит сведения о принятых документах и заявлении в регистрационный журнал комиссии и выдает справку о дате приема документов и заявления. Заседание комиссии проводится по мере необходимости, но не позднее двух месяцев после подачи сотрудником заявления и документов. На заседании комиссии проверяются сведения, содержащиеся в представленных сотрудником документах; принимается решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Из приведенных положений закона следует, что первично, относительно других требований к лицам, претендующим на выплату, правом на принятие на учет для получения единовременной выплаты обладает сотрудник органа внутренних дел, изъявивший данное волеизъявление и обратившийся с соответствующим заявлением в специально действующий орган в системе Министерства внутренних дел России.

Законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Как следует из материалов учетного дела, на момент рассмотрения заявления ФИО3 о постановке на учет его выслуга лет на 1 мая 2012 г. составляла 12 лет 06 месяцев 05 дней. 

Его заявление от 20 июля 2012 г. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было рассмотрено на заседании комиссии УМВД России по Белгородской области 3 декабря 2012 г., а решение комиссии утверждено 28 января 2013 г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о факте нарушения положений вышеприведенных Правил при принятии истца на учет соответствующей комиссией УМВД России по Белгородской области. 

В соответствии со статьями 7, 19 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из пояснений истца, он просит признать за ним право состоять на учете у ответчиков с 20 сентября 2012 г., то есть окончания двухмесячного срока, установленного пунктом 15 Правил, для рассмотрения его заявления комиссией. 

При этом истец ссылается на то, что не указание данной даты влияет на номер его очереди в списке сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты по новому месту прохождения службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления по старому месту прохождения службы.

Суд считает указанные доводы истца обоснованными. Также суд исходит из того, что истцом соблюдены порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил, указанных выше, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти (подпункт «в» пункта 14, пункт 10 Правил).

На основании пункта 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, образованной федеральным органом исполнительной власти, не принимается отдельного решения о признании права сотрудника на получение такой выплаты. Данный вопрос разрешается комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Поскольку ФИО3 обратился в соответствующий орган с заявлением 20 июля 2012 г., а был поставлен на учет с 28 января 2013 г., то есть по истечении 6-ти месяцев с момента подачи заявления, то суд считает требования истца о признании незаконными действий УМВД России по Белгородской области в части нарушения сроков рассмотрения его заявления для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению, как и требования о возложении на Управление Росгвардии по Белгородской области обязанности изменить установленным порядком дату принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, а именно 20 сентября 2012 г.

Доводы представителя ответчика УМВД России по Белгородской области о пропуске истцом как 3-х месячного срока обращения в суд для оспаривания решения жилищной комиссии, установленного статьей 219 КАС РФ, так и 3-х летнего срока исковой давности, установленного статьей 196 ГК РФ, суд считает необоснованными.

Как следует из пояснений представителя ответчика, выписка из протокола заседания жилищной комиссии от 3 декабря 2012 г. и копия распоряжения об утверждении решения указанной комиссии от 28 января 2013 г. истцу направлялись в 2013 г. и именно с этого времени необходимо исчислять срок исковой давности.

Между тем, суду не представлено объективных доказательств, подтверждающих факт получения указанных документов истцом в 2013 г.

Кроме того, из текстов указанных документов следует, что по старому месту прохождения службы истец состоял в очереди с даты подачи заявления - с 20 июля 2012 г., то есть на тот момент его права нарушены не были.

Из пояснений самого истца, данных в судебном заседании, следует, что в августе 2020 г. от своего сослуживца ФИО6 он узнал, что его очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поменялась, так как он обращался в суд с соответствующим исковым заявлением.

В ноябре 2020 г. истец обратился в жилищную комиссию Управления Росгвардии по Белгородской области за разъяснением относительно его даты постановки на жилищный учет, где ему пояснили, что его заявление о постановке на учет рассмотрено с нарушением установленных сроков.

28 ноября 2020 г. ФИО3 обратился в УМВД России по Белгородской области с заявлением о внесении изменений в правовые акты УМВД России по Белгородской области относительно даты постановки его на учет в соответствии с положениями пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223. 

Письмом от 14 декабря 2020 г. УМВД России по Белгородской области его уведомили о невозможности внесений каких-либо изменений в правовые акты, утвердившие решение о принятии на учет, а также изменения уникального номера в базе данных СОМТО, а также сообщили, что в связи с переводом на службу в Управление Росгвардии по Белгородской области он снят с жилищного учета в УМВД России по Белгородской области и его учетное дело передано в Росгвардию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что о нарушенном праве истец узнал лишь в конце ноября 2020 г., а с настоящим исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 5 февраля 2021 г. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец своевременно в установленные законом сроки обратился в суд за защитой нарушенных прав. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к УМВД России по Белгородской области, председателю жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области, Управлению Росгвардии по Белгородской области, председателю жилищной комиссии Управления Росгвардии по Белгородской области о признании нарушенным срока заседания жилищной комиссии, возложении обязанности изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты признать обоснованными. 

Признать незаконными действия УМВД России по Белгородской области в части нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО3 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Обязать Управление Росгвардии по Белгородской области изменить установленным порядком дату принятия ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, а именно 20 сентября 2012 г.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья 

Решение09.04.2021