Дело №2-231/2025

55RS0025-01-2025-000231-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года с.Одесское

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М. при секретаре судебного заседания Леванковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, указав, что прокуратурой Одесского района по результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению должностными лицами администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области требований законодательства о гражданской обороне установлено, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем состоянии и не соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности, не планируются и не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонту; не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны. В связи с выявленными нарушениями законодательства о гражданской обороне, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области внесено представление. Из ответа на представление следует, что администрацией предпринимаются действия по списанию защитных сооружений гражданской обороны с учета, однако действенных мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства не предпринимается.

Прокуратурой района в ходе проведения повторной проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне на объектах, расположенных по адресам: -ПРУ инв. № № - стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес> выявлен ряд нарушений:

1. Отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны (фактически не представлен) (абзац пятый пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац первый пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

2. Отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (фактически не представлен) (пункт 3, абзац второй пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

3. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы (фактически не представлены) (абзац пятый подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; абзац третий пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац третий подпункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

4. Не назначено лицо (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны (фактически документы не представлены) (абзацы первый, второй пункта 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782);

5. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (ПРУ инв. № № – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № № – дом культуры, 

<

адрес>) (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309);

6. Не ведется учет существующих объектов гражданской обороны (абзац четвертый пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309);

7. Не планируются мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

8. Не планируются мероприятия по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

9. Не планируются мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687)

10. Отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны, в которых указаны копии поэтажных планов и экспликаций помещений (пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

11. Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 3.1.2, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575);

12. Не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 3.1.2, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575);

13. Не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 3.1.2, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575);

14. Не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ инв. № (75964) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б) в зависимости от назначения помещений в мирное время (пункты 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

15. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны журналы оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

16. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны сигнал оповещения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

17. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны планы перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим приема укрываемых (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

18. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны планы защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

19. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны списки личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

20. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

21. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны журналы регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

22. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны схемы эвакуации укрываемых из очага поражения (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

23. Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемым (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

24. Не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 1.4, схема "А" приложения № к Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны").

Просит обязать Администрацию Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района 

<

адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: 

<

адрес>Б и 

<

адрес>, а именно:

- утвердить положение об организации и ведении гражданской обороны;

- согласовать план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с органом местного самоуправления;

- провести вводный инструктаж по гражданской обороне с работниками администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, оформить соответствующие документы;

-назначить лицо (работника), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

- обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности использованию объектов гражданской обороны;

- обеспечить надлежащее ведение журнала учета защитных сооружений гражданской обороны;

-разработать план мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии готовности к использованию по назначению;

-проводить мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны;

-завести паспорта защитных сооружений гражданской обороны с указанием копии поэтажных планов и эксплуатации помещений;

-организовать выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; 

-выполнять условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время;

- выполнять условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

-обеспечить соблюдение противопожарных требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны;

-обеспечить надлежащее ведение журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;

-установить в защитном сооружении гражданской обороны сигнал оповещения гражданской обороны;

-разместить в защитном сооружении гражданской обороны план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

-завести паспорта защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- разработать списки личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

-утвердить правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

- завести журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

-установить схему эвакуации укрываемых из очага поражения; 

-осуществить подготовку объекта к проведению мероприятий по проведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе маршрутов движения, укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, а также порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми; 

-создать звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской в мирное время.

В судебном заседании заместитель прокурора Одесского района Омской области ФИО3 поддержал исковое заявление по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представлены письменные пояснения относительно заявленных требований, согласно которым сотрудники ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам были привлечены в качестве специалистов в проверке, проводимой прокуратурой Одесского района, по соблюдению требования законодательства о гражданской обороне на объектах Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района расположенные по адресам: ПРУ инв. № № – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес>. 

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1.Отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны (фактически не представлен) (абзац пятый пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац первый пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

2.Отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (фактически не представлен) (пункт 3, абзац второй пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

3.Отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы (фактически не представлены) (абзац пятый подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; абзац третий пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац третий подпункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

4.Не назначено лицо (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны (фактически документы не представлены) (абзацы первый, второй пункта 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 );

5.Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (ПРУ инв. № № – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес>) (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

6.Не ведется учет существующих объектов гражданской обороны (ПРУ инв. № № – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № № – дом культуры, 

<

адрес>) (абзац четвертый пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309);

7.Не планируются мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых (ПРУ инв. № № – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес>) (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

8.Не планируются мероприятия по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес> ПРУ инв. № № – дом культуры, 

<

адрес>) (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

9.Не планируются мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ инв. № № – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес>) (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №)

10.Отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны, в которых указаны копии поэтажных планов и экспликаций помещений (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес>) (пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

11.Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес>) (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 3.1.2, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575);

12.Не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 3.1.2, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575);

13.Не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 3.1.2, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575);

14.Не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес> в зависимости от назначения помещений в мирное время (пункты 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

15.Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны (ПРУ инв. № № – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес>) журналы оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

16.Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № (№) – дом культуры, 

<

адрес>) сигнал оповещения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

17.Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № (№ – дом культуры, 

<

адрес>) планы перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим приема укрываемых (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

18.Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № (№ – дом культуры, 

<

адрес>) планы защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

19.Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № (№ – дом культуры, 

<

адрес>) списки личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

20.Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны (ПРУ инв. № (№) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № (№ – дом культуры, 

<

адрес>) правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

21.Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны (ПРУ инв. № (№) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес>) журналы регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

22.Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № (№ – дом культуры, 

<

адрес>) схемы эвакуации укрываемых из очага поражения (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

23.Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № №) – дом культуры, 

<

адрес>) в готовность к приему укрываемых, в том числе обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемым (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

24.Не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № (№) – дом культуры, 

<

адрес>) в мирное время (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 1.4, схема "А" приложения № 1 к Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны").

Данные нарушения отражены в предписании об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время проводится процедура согласования внепланового КНМ по контролю предписания. 

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

Согласно п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

На основании п. 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, при изменении типа ЗС ГО или при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

В целях оказания методической помощи, в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годах в адрес Администрации направлены информационные письма о имеющимся на их балансе ЗС ГО (от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ № №) с указанием требований нормативно-правовых актов по его надлежащему содержанию и порядку снятия ЗС ГО с учета. Также, на сайте Главного управления МЧС России были размещены методические рекомендации в области гражданской обороны. 

Таким образом, Администрация знала о наличии на балансе учреждения ЗС ГО, а также основные требования в области гражданской обороны, в том числе в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

На момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО ПРУ инв. № №) от № (дом культуры, 

<

адрес>) действовал СН-464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мироне время» (далее – СН-464-74). На основании пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 3.4, раздела 2 и приложения № 2 СН-464-74 был разработан паспорт ПРУ инв. №

На момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО ПРУ инв. № №) от ДД.ММ.ГГГГ (стрелковый тир, 

<

адрес>) действовал СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время» (далее – СНиП 3.01.09-84). На основании пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7, 3.4, раздела 2 и приложения № 1 СНиП 3.01.09-84 был разработан паспорт ПРУ инв. № №). 

Также СН-464-74 и СНиП 3.01.09-84 установлена обязательная форма паспорта ПРУ, при этом поэтажный план и экспликация помещений не являлись обязательными приложениями к паспорту. 

Вместе с тем, в текущее время действует иной нормативно-правовой акт в области эксплуатации ЗС ГО – приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила). Так, в соответствии с Правилами утверждена новая форма паспорта с обязательным приложением поэтажного плана и экспликация помещений

Паспорт ЗС ГО оформляется, в том числе, при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области как минимум с ДД.ММ.ГГГГ знала о закрепленных за ней защитных сооружениях, однако не предприняла мер по оформлению новых паспортов в соответствии с Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсюда следует, что имеющиеся паспорта ЗС ГО соответствуют законодательству, действующих на момент ввода в эксплуатацию защитных сооружений.

Таким образом, разработанные до утверждения Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт ЗС ГО ПРУ инв. № (75964) от ДД.ММ.ГГГГ (стрелковый тир, 

<

адрес>Б); ПРУ инв. № №) от 1980 (дом культуры, 

<

адрес>), соответствующие СНиП 3.01.09-84 и СН-464-74, является достаточным основанием для признания ЗС ГО таковыми и постановки их на учет.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1, 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской о органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основным задачами в области гражданской обороны, помимо прочего, являются: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 29.11.1999 № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений граждански обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Росси иска Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в частности, являются: строительство, сохранение, поддержание состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытая населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 1.2 Правил требования, содержащиеся в них, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны-убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.7 Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) по предназначению (обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

На основании п. 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, при изменении типа ЗС ГО или при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Пунктом 3.2.1 Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных, ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Кроме того, разделом 3 вышеуказанных Правил установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, в том числе требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п.п. 3.2.1-3.2.2), к содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых (п.п. 3.2.3-3.2.10), а также к содержанию инженерно-технического оборудования.

В соответствии с абз. 2 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, (в редакции, действовавшей на момент проверки) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществляют техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости здание КСК с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>Б принадлежит на праве собственности Желанновскому сельскому поселению Одесского муниципального района Омской области. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости здание - Желанновский Дом культуры с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Желанновскому сельскому поселению Одесского муниципального района Омской области. 

Согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв. № от ДД.ММ.ГГГГ подкомиссией Одесского муниципального района Омской области сделан вывод: помещение тира как защитное сооружение ГО не проектировалось и не строилось, оборудование не поставлялось и не монтировалось, находится на территории, не отнесенной к группе по ГО, вне зоны химической, радиоактивной и биологической опасности. Организация не отнесена к категориям по гражданской обороне, здание на особый период отсутствует. Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области рекомендуется провести мероприятия по снятию ЗС ГО с учета в соответствии с порядком, установленным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, так как объект поставлен на учет как ЗС ГО без проектной документации в нарушение СНиП III-Ф.10-66 и инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время СН 464-74.

Согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв. № от ДД.ММ.ГГГГ подкомиссией Одесского муниципального района Омской области сделан вывод: помещение первого этажа как защитное сооружение ГО не проектировалось и не строилось, оборудование не поставлялось и не монтировалось, находится на территории, не отнесенной к группе по ГО, вне зоны химической, радиоактивной и биологической опасности. Организация не отнесена к категориям по гражданской обороне, здание на особый период отсутствует. Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области рекомендуется провести мероприятия по снятию ЗС ГО с учета в соответствии с порядком, установленным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, так как объект поставлен на учет как ЗС ГО без проектной документации в нарушение СНиП III-Ф.10-66 и инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время СН 464-74.

Судом установлено, что прокуратурой Одесского района по результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению должностными лицами администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области требований законодательства о гражданской обороне установлено, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем состоянии и не соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности, не планируются и не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонту; не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны. 

В связи с выявленными нарушениями законодательства о гражданской обороне, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области внесено представление. Из ответа на представление следует, что администрацией предпринимаются действия по списанию защитных сооружений гражданской обороны с учета, однако действенных мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства не предпринимается.

Прокуратурой района в ходе проведения повторной проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне на объектах, расположенных по адресам: -ПРУ инв. № № - стрелковый тир, 

<

адрес>б; ПРУ инв. № № – дом культуры, 

<

адрес> выявлен ряд нарушений:

1. Отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны (фактически не представлен) (абзац пятый пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац первый пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

2. Отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (фактически не представлен) (пункт 3, абзац второй пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

3. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы (фактически не представлены) (абзац пятый подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; абзац третий пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац третий подпункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

4. Не назначено лицо (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны (фактически документы не представлены) (абзацы первый, второй пункта 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782);

5. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б; ПРУ инв. № № – дом культуры, 

<

адрес>) (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309);

6. Не ведется учет существующих объектов гражданской обороны (абзац четвертый пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309);

7. Не планируются мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

8. Не планируются мероприятия по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

9. Не планируются мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687)

10. Отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны, в которых указаны копии поэтажных планов и экспликаций помещений (пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

11. Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 3.1.2, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575);

12. Не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 3.1.2, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575);

13. Не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 3.1.2, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575);

14. Не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ инв. № №) – стрелковый тир, 

<

адрес>Б) в зависимости от назначения помещений в мирное время (пункты 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

15. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны журналы оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

16. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны сигнал оповещения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

17. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны планы перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим приема укрываемых (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

18. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны планы защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

19. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны списки личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

20. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

21. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны журналы регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

22. Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны схемы эвакуации укрываемых из очага поражения (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны")

23. Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемым (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

24. Не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 1.4, схема "А" приложения № 1 к Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны").

Данные нарушения отражены в предписании ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Из материалов дела следует, что сотрудники ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам были привлечены в качестве специалистов в проверке, проводимой прокуратурой Одесского района, по соблюдению требования законодательства о гражданской обороне на объектах Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района по адресам: ПРУ инв. № (№) – стрелковый тир, 

<

адрес>; ПРУ инв. № (№ – дом культуры, 

<

адрес>. 

В ходе проверки выявлены вышеуказанные нарушения. Установлено, что нарушения обязательных требований в области гражданской обороны Администрацией Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в настоящее время не устранены. Доказательств обратного, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение собственником обязанности по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне создают угрозу обеспечения безопасности населения, нарушают право граждан на защиту от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. 

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режимзащитного сооружения (ПРУ), устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, а именно:

- утвердить положение об организации и ведении гражданской обороны;

- согласовать план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с органом местного самоуправления;

- провести вводный инструктаж по гражданской обороне с работниками администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, оформить соответствующие документы;

-назначить лицо (работника), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

- обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности использованию объектов гражданской обороны;

- обеспечить надлежащее ведение журнала учета защитных сооружений гражданской обороны;

-разработать план мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии готовности к использованию по назначению;

-проводить мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны;

-завести паспорта защитных сооружений гражданской обороны с указанием копии поэтажных планов и эксплуатации помещений;

-организовать выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; 

-выполнять условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время;

- выполнять условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

-обеспечить соблюдение противопожарных требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны;

-обеспечить надлежащее ведение журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;

-установить в защитном сооружении гражданской обороны сигнал оповещения гражданской обороны;

-разместить в защитном сооружении гражданской обороны план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

-завести паспорта защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- разработать списки личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

-утвердить правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

- завести журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

-установить схему эвакуации укрываемых из очага поражения; 

-осуществить подготовку объекта к проведению мероприятий по проведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе маршрутов движения, укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, а также порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми; 

-создать звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской в мирное время.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года