Дело № 2-74/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Стуковой Т.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности, признании права, досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Тальменский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, о назначении пенсии, мотивируя свои требования тем, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе № от 12.08.2016 ей было отказано в назначении указанной пенсии. В специальный стаж пенсионным органом не были включены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1997 по 23.05.1997, с 08.03.1999 по 21.03.1999, с 19.04.1999 по 28.04.1999, с 15.02.2005 по 27.02.2005, с 03.10.2005 по 08.10.2005, с 27.03.2011 по 01.04.2011; периоды обучения с 01.09.1988 по 20.04.1992, с 02.06.1992 по 01.07.1992; период работы с 01.06.2015 по 30.06.2015, в связи с чем зачтенный трудовой стаж для назначения льготной пенсии составил 20 лет 3 месяца 13 дней. Решение Пенсионного фонда считает незаконным, поскольку прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения педагогической работы учителя. Период очного обучения в педагогическом институте с 01.09.1988 по 02.07.1992 подлежит включению в льготный стаж на основании постановления Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, поскольку до и после обучения она осуществляла педагогическую деятельность. С учетом уточненных требований просила признать решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в ее стаж, дающий право на получение досрочной пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1997 по 23.05.1997, с 08.03.1999 по 21.03.1999, с 19.04.1999 по 28.04.1999, с 15.02.2005 по 27.02.2005, с 03.10.2005 по 08.10.2005, с 27.03.2011 по 01.04.2011; период обучения с 01.09.1988 по 01.07.1992, признать за ней право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать пенсионный орган назначит ей пенсию с 02.08.2016.

Определением Тальменского районного суда от 02.03.2017 производство по делу в части требования о возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии, периода работы с 01.06.2015 по 30.06.2015, прекращено, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в иске, в ходе производства по делу дополнительно пояснила, что начала трудовую деятельность в 1987 году с должности воспитателя в Детском саде №5, на тот момент у не было педагогическое образование, окончила училище, затем, работая в этом же садике, поступила в Барнаульский педагогический институт. Уволилась 29.07.1988 в связи с зачисления в институт на очное отделение, где обучалась с 01.09.1988. В период обучения трудоустроилась психологом в ясли-сад № 222 в г.Барнауле, где проработала до 01.06.1992, при этом продолжала обучение. По окончанию обучения 20.08.1992 устроилась воспитателем в детский сад № 84 в г. Барнауле, т.е. до обучения в педагогическом институте была воспитателем и после окончания трудоустроилась воспитателем, а в период обучения в рамках практике работала психологом в яслях. Получила диплом, занималась педагогической деятельностью и проходила курсы повышения квалификации, без которых не могла работать. В феврале и октябре 2005 года была на курсах повышения квалификации по направлению Тальменского детского дома, предприятие сейчас ликвидировано, документы не сохранились. За все остальные периоды нахождения на повышении квалификации за ней сохранялась заработная плата, а когда были выездные мероприятия, то оплачивали командировочные. Просила признать право и назначить пенсию с 02.08.2016, т.е. со дня обращения с заявлением о назначении страховой пенсии. 

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в ходе производства по делу пояснила, что действующим законодательством не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, заявленных истцом периодов курсов повышения квалификации, поскольку, подразумевается, что в это время педагогической деятельностью истица не занималась. Период с 01.09.1988 по 20.04.1992, 02.06.1992 по 01.07.1992 не засчитан, так как в трудовой книжке имеется запись, что после поступления в образовательное учреждение до его окончания истица осуществляла деятельность в качестве психолога в яслях, а согласно Перечню №1397 до и после обучения должна быть педагогическая деятельность в должностях, к которым психолог не отнесен. Общий трудовой стаж истицы, куда зачтены курсы повышения квалификации, составляет 28 лет 5 дней 17 месяцев. В случае включения судом в специальный стаж спорных периодов стаж превысить 25 лет.

Представитель третьего лица МКДОУ «Тальменский детский сад № 9» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В представленном в суд письменном отзыве просил дело рассмотреть без его участия, иск удовлетворить, указав, что в период с 12.05.1997 по 23.05.1997 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, за ней сохранено право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата), а следовательно работодателем производится отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд (л.д. 45).

На основании ч.ч. 1, 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости независимо от их возраста, в случае осуществления указанной деятельности не менее 25 лет (пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона № 400-ФЗ).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе № от 12.08.2016 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа. В специальный стаж истца не включены периоды, в том числе, периоды, нахождения на курсах повышения квалификации, с 12.05.1997 по 23.05.1997, с 08.03.1999 по 21.03.1999, с 19.04.1999 по 28.04.1999, с 15.02.2005 по 27.02.2005, с 03.10.2005 по 08.10.2005, с 27.03.2011 по 01.04.2011; период обучения с 01.09.1988 по 01.07.1992 (л.д. 30). Отказывая во включении в специальный стаж истца спорных периодов пенсионный орган исходил из того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила исчисления периодов), включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено; для включения периода обучения не соблюдено условие п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»; работа в должности психолога не предусмотрена списком должностей и профессий (л.д. 27-29).

Судом установлено, что с 28.08.1987 по 29.07.1988 ФИО1 работала воспитателем в Детском саду № 5 Тальменского завода порошковой металлургии Министерства сельскохозяйственного и транспортного машиностроения, уволена в связи с поступлением в учебное заведение. В период с 01.09.1988 по 02.07.1992 истица обучалась на дневном отделении педагогического факультета Барнаульского Государственного педагогического института, по окончанию которого ей присвоена специальность «педагогика и психология (дошкольная)», выдан диплом. С 21.04.1992 по 01.06.1992 ФИО1 работала психологом в Ясли-сад № 222 отдела народного образования г. Барнаула, с 20.08.1992 по 01.07.1996 - воспитателем в Детском саду № 84 Октябрьского района г. Барнаула (МОУ «Домовенок»).

Указанное подтверждается трудовой книжкой истицы, дипломом, архивными справками (л.д. 9-21, 32, 33, 37).

Смена истицей фамилии с ФИО3 на ФИО1 в связи с вступлением в брак подтверждается справкой о заключении брака (л.д. 73).

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 ст. 30 Федеральный закон № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом РФ в постановлениях от 24.05.2001 № 8-П и от 29.01.2004 № 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 при установлении трудовой пенсии, в том числе исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности. 

В период обучения ФИО1 в Барнаульском государственном педагогическом институте действовал Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», в силу ст. 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировался Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее – Положение о порядке исчисления стажа), действующее до 01.10.1993. В связи с этим при определении возможности зачета в стаж педагогической деятельности истца периода ее учебы с 01.09.1988 по 01.07.1992 подлежат применению нормы указанного подзаконного правового акта.

Абзац 5 п. 2 названного Положения, предусматривал возможность включения в стаж педагогической деятельности для назначения пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом законодательно понятие «время обучения» не расшифровано, запрет на осуществление в это время иной трудовой или приравненной к ней деятельности либо запрет на работу студентов дневного отделения учебного заведения в свободное от учебы время, не установлены. Статьей 54 Кодекса законов о труде, регулировавшего трудовые отношения в спорный период, предусматривалось только ограничение допуска к сверхурочным работам обучающихся без отрыва от производства.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы Положения о порядке исчисления стажа следует, что время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, до зачисления в Барнаульский государственный педагогический институт 01.09.1988 и после отчисления из него 01.07.1992 ФИО1 с 28.08.1987 по 29.07.1988 и с 20.08.1992 по 01.07.1996 работала воспитателем в детских садах. 

Должность воспитателя в детском саду Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 включена в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (п. 4 подраздел 1 раздела 1).

Соответственно, обучению ФИО1 в педагогическом учебном заведении непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность. Указанное также подтверждается тем, что периоды с 28.08.1987 по 29.07.1988 и с 20.08.1992 по 01.07.1996 пенсионным органом при оценке пенсионных прав истицы включен в ее специальный стаж педагогической деятельности.

То обстоятельство, что ФИО1 в период обучения, т.е. в свободное от учебы время, работала в дошкольном образовательном учреждении в должности, не подлежащей включению в педагогический стаж, не имеет правового значения для решения вопроса о зачете в специальный стаж всего периода обучения в учебном заведении, поскольку работа имела место во время обучения, а не до начала и после окончания периода обучения. 

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отчислении истицы из учебного заведения на период трудоустройства с 21.04.1992 по 01.06.1992, отстранения ее от обучения, в материалах дела не представлены. Отсутствуют данные документ и в личном деле студента (л.д. 82).

Таким образом, в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 подлежит включению период обучения в Барнаульском государственном педагогическом институте с 01.09.1988 по 01.07.1992, которому непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истицы на социальное обеспечение, создаст неравенство при реализации права на досрочную пенсию по старости между ФИО1 и другими студентами педагогического факультета Барнаульского государственного педагогического института, работавшими до зачисления и после отчисления из учебного заведения по педагогическим профессиям, однако не считавшими необходимым трудиться во время обучения, и, тем самым, нарушит предписания п.п.1, 3 ст.19, п. 1 ст. 39, п.п. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Реализация ФИО1 в 1992 году гарантированного ст. 38 Конституции РСФСР 1978 года и ст. 2 Кодекса законов о труде права на труд, не может влечь ограничение в настоящее время ее права на социальное обеспечение, гарантированное ст. 39 Конституцией РФ.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные разъяснения даны в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В силу ст. 166, 167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ при направлении работников на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации, обучения и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обязанность педагогических работников систематически повышать свой профессиональный уровень, закреплена в п. 7 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Пунктом 5 ст. 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогическим работникам образовательных учреждений гарантировалось право на прохождение профессиональную переподготовку или повышение квалификации. 

Как установлено судом, ФИО1 имеет диплом Барнаульского государственного педагогического института по специальности «педагогика и психология (дошкольная)» (л.д. 21, 73).

Согласно материалам дела в период работы с 01.07.1996 по 01.10.1998 в Тальменском детском саду № 9, с 13.02.1998 по 09.03.2013 в Тальменском санаторном детском доме, школа-интернат (Тальменский санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) ФИО1 на основании приказов работодателя с 12.05.1997 по 23.05.1997, с 08.03.1999 по 21.03.1999, с 19.04.1999 по 28.04.1999, с 15.02.2005 по 27.02.2005, с 03.10.2005 по 08.10.2005, с 27.03.2011 по 01.04.2011 находилась на курсах повышения квалификации (л.д. 9-20, 24-26, 31). В указанные периоды за ней сохранялись место работы и заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ, что подтверждается справками работодателя и его письменным отзывом на исковое заявление, архивного органа, актом проверки факта льготной работы пенсионного органа, выпиской из лицевого счета застрахованного лица (л.д. 35, 36, 45, 72, 87-93).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что периоды повышения квалификации с 12.05.1997 по 23.05.1997, с 08.03.1999 по 21.03.1999, с 19.04.1999 по 28.04.1999, с 15.02.2005 по 27.02.2005, с 03.10.2005 по 08.10.2005, с 27.03.2011 по 01.04.2011 подлежат зачету в стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, так как повышение квалификации является обязанностью педагогического работника для допуска к осуществлению педагогической деятельности. Необходимость подтверждения квалификации педагогического работника предусмотрена законодательством. В связи с чем, повышение квалификации, повышение уровня образования вследствие обучения в учебных заведениях является как для педагогического работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью, а также является одной из гарантий государства получения гражданами качественного образования.

Доводы ответчика о том, что указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, гарантирующих право на получение досрочной страховой пенсии. В Правилах исчисления периодов, среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, в отпусках не поименованы.

Указанное также соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики за первый квартал 2006 года (вопрос 30).

При зачете судом спорных периодов обучения в педагогическом учебном заведении и нахождения на повышении квалификации стаж истицы в сфере педагогической деятельности превысит 25 лет, что дает ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона № 400-ФЗ.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе № от 12.08.2016 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась к ответчику 02.08.2016. 

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган ее стаж в сфере педагогической деятельности в учреждениях образования превышал 25 лет, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости начиная с 02.08.2016-с даты обращения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности, признании права, досрочном назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе № от 12.08.2016 об отказе в установлении пенсии ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период обучения в педагогическом учебном заведении с 01.09.1988 по 01.07.1992, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1997 по 23.05.1997, с 08.03.1999 по 21.03.1999, с 19.04.1999 по 28.04.1999, с 15.02.2005 по 27.02.2005, с 03.10.2005 по 08.10.2005, с 27.03.2011 по 01.04.2011.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с 02.08.2016.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд течение одного месяца со дня его вынесения. 

Судья Гомер О.А.