Административное дело № 2а-1408/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: председательствующего Завьяловой Т.А., 

при секретаре Папуша Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска дело по административному иску ФИО1 к отделу ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, начальнику отдела ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании выдачи документов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, начальнику отдела ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании выдачи документов, ссылаясь на то, что 

<

дата обезличена> обратилась в ОЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска за получением дубликата свидетельства о рождении, который ей необходим для вступления в наследственные права. В выдаче документа ей было отказано, в связи с тем, что в архиве ЗАГС администрации Саткинского муниципального района отсутствует запись о ее рождении, кроме того, сведения не могут быть представлены, поскольку содержат тайну усыновления. С указанными основаниями для отказа в выдаче документа истец не согласна, о том, что ее удочерили, ей известно, копия свидетельства об усыновлении (удочерении) у нее имеется. Просит признать отказ начальника отдела ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска и отказ начальника отдела ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области Г. А.В. от 

<

дата обезличена> за 

<

номер обезличен> в выдаче дубликата свидетельства о рождении незаконным, обязать отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска и отдел ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области выдать дубликат свидетельства о рождении, взыскать с отдела ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области судебные расходы (л.д.4).

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что родилась в 

<

адрес обезличен> в 

<

дата обезличена>, на основании записи акта о рождении было выдано свидетельство о рождении. Тайна её удочерения Я. В.А. ей известна. Отказ в выдаче дубликата свидетельства о рождении на К. Е.В. лишает ее возможности вступить в наследственные права после смерти 

<

данные изъяты> по линии биологического отца. С 

<

данные изъяты> поддерживала родственные отношения. Запрос о выдаче дубликата свидетельства о рождении был оформлен на К.Е.В. ошибочно, правильно нужно было указать на К.Е.В. , адвокат неверно указал данные в запросе. 

Административный ответчик ОЗАГС администрации 

<

адрес обезличен> о рассмотрении дела извещен (л.д. 39), представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

В письменном отзыве указал, что 

<

дата обезличена> в архив ОЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска обратилась ФИО1 с заявлением о выдаче повторного свидетельства о рождении на К.Е.В. (вх. 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>). Согласно п.1 ст.9 ФЗ «Об актах гражданского состояния» №143-ФЗ от 15.11.1997 г. повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния) выдается органом записи акта гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния. Место рождения заявителя – 

<

адрес обезличен>. В целях сокращения срока получения повторных документов с архивов ЗАГС Челябинской области заявления граждан о выдаче повторных свидетельств (справок) направляются по защищенному каналу VipNetClient. Заявление направлено в адрес отдела ЗАГС Саткинского муниципального района Челябинской области (исх.

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>). Повторное свидетельство о рождении на К.Е.В. в адрес отдела ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска не поступало. Проверка произведена с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> (л.д.28).

Административный ответчик ОЗАГС администрации Саткинского муниципального района 

<

адрес обезличен> о рассмотрении дела извещен (л.д. 40-41), представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

В письменном отзыве указал, что актовая запись на К. Е.В., 

<

дата обезличена> года рождения в архиве отдела ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области отсутствует, сведения об усыновлении могут быть отнесены как к семейной, так и к личной тайне и соответственно включаться в содержание права на уважение личной и семейной жизни. Конкретные меры по реализации права граждан на сохранение тайны усыновления закреплены в семейном, гражданском процессуальном, трудовом законодательстве. Сохранение в тайне факта усыновления напрямую зависит от воли усыновителя. Сообщение о нем кому – либо допустимо только с согласия усыновителя. В случае обращения усыновленного за сведениями об усыновлении в орган ЗАГС такая информация ему предоставлена быть не может в силу действующего законодательства (л.д.31).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Законодательство об актах гражданского состояния состоит из Конституции Российской Федерации, положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на личную и семейную тайну. 

Статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусмотрены основания выдачи органом ЗАГС повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно п.1 ст.9 ФЗ «Об актах гражданского состояния» №143-ФЗ от 15.11.1997 г. повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния) выдается органом записи акта гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния.

Пунктом 1 статьи 12 этого же Закона установлено, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Указанные положения закона направлены на соблюдение прав человека и гражданина, их защиту от нарушений вследствие недобросовестного использования сведений, имеющих конфиденциальный характер.

Таким образом, информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния имеет особый правовой режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 года N 1274 (в редакции от 02.02.2006) "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния. 

Приказом Министерства юстиции РФ от 30 июня 2017 года N 116 утверждены формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. 

Органы записи актов гражданского состояния не вправе осуществлять выдачу копий записей актов гражданского состояния либо документов в иных формах, не предусмотренных указанными нормативно-правовыми актами.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, 

<

дата обезличена> ФИО1 обратилась в ОЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска за получением повторного свидетельства о рождении на имя К.Е.В. , дата рождения: 

<

дата обезличена>, место рождения: 

<

адрес обезличен>, родители: отец - К.В.В. , 

<

дата обезличена> года рождения, мать – К.Н.И. , 

<

дата обезличена> года рождения, указала, что фамилия «К. » была изменена в силу свидетельства об усыновлении (удочерении), выданного ОЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, серии 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, документ ей необходим для вступления в наследственные права (л.д.10).

Из ответа ОЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области ФИО1 от 

<

дата обезличена> следует, что в архиве ЗАГС администрации Саткинского муниципального района 

<

адрес обезличен> отсутствует актовая запись о рождении в отношении К.Е.В. , 

<

дата обезличена> г.р. Архив отдела ЗАГС администрации Саткинского муниципального района сохранен полностью, кроме архива 

<

адрес обезличен>, который сгорел до 

<

дата обезличена>. В случае обращения усыновленного за сведениями об усыновлении в органы ЗАГС, такая информация ему предоставлена быть не может в силу действующего законодательства о неразглашении тайны усыновления (л.д.11). 

Отделом ЗАГС администрации Уйского муниципального района Челябинской области в отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области направлены повторное свидетельство о рождении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> в отношении К.В.В. , копия актовой записи о рождении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, составленная Ларинским сельским советом Уйского муниципального района Челябинской области в отношении К.В.В. в связи с имеющимися разночтениями заявления ФИО1 и актовой записи. ФИО1 за разъяснением данного вопроса и получением повторного свидетельства о рождении рекомендовано обратиться в отдел ЗАГС Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области (л.д.12).

С действиями (бездействием) отдела ЗАГС Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области и ответами отдела ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области административный истец не согласна, полагая, что тайна усыновления (удочерения) не может быть нарушена, так как истцу известна информация об удочерении. 

Согласно статьям 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

В соответствии с ч.1 ст.24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Согласно свидетельству о рождении, родителями Я.Е.В. , 

<

дата обезличена> года рождения, являются Я.В.А. и Я.Н.И. (л.д.20). 

Истец подтвердила в судебном заседании, что имеет на руках свидетельство о рождении, выданное органами ЗАГСа на имя Я. Е.В.

Брак между Я.В.А. и К.Н.И. зарегистрирован 

<

дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.22). 

К. (Т. ) Н.И. состояла в зарегистрированном браке с К.В.В. с 

<

дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.21). 

К.В.В. родился 

<

дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.17), умер 

<

дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.16). 

Смена фамилии Я.Е.В. на М.Е.В. подтверждается справкой о заключении брака с М. Н.А. 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> (л.д.14). 

Брак между М. Е.В. и М. Н.А. прекращен 

<

дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.18). 

Смена фамилии М.Е.В. на ФИО1 подтверждается справкой о заключении брака с М. Е.В. 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> (л.д.13). 

Брак между ФИО1 и М. Е.В. прекращен 

<

дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.19). 

В материалы дела представлено свидетельство об усыновлении (удочерении) К.Е.В. Я.В.А. , серии 

<

номер обезличен>, К.Е.В. присвоены фамилия, имя, отчество – Я.Е.В. (л.д.15).

Запрет на разглашения сведений об усыновлении установлен ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 47 Федерального закона от 15.11.1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». 

Статья 155 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не установлено как нарушение прав административного истца, так и незаконность действий административных ответчиков. 

Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о соответствии действий отдела ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, начальника отдела ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области требованиям закона, которые действовали в пределах предоставленных полномочий, не нарушая при этом прав административного истца.

Отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области в соответствии с требованиями п.1 ст.9 ФЗ «Об актах гражданского состояния» №143-ФЗ от 15.11.1997 г., в связи с тем, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния) выдается органом записи акта гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния и местом рождения заявителя является г.Сатка, Челябинской области направил запрос о выдаче повторного свидетельства (справки) в адрес отдела ЗАГС Саткинского муниципального района Челябинской области (исх.

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>).

Отдел ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области отказал истцу в выдаче дубликата свидетельства о рождении, содержащего "неактуальные" сведения записи о рождении гражданина, поскольку указанная с ошибкой, актовая запись в архиве ЗАГСа отсутствует, а также в соответствии с законодательством, регулирующем рассматриваемые правоотношения, бланк свидетельства (справка) заполняется в соответствии с содержанием записи акта гражданского состояния на момент выдачи свидетельства (справки) с учетом исправлений или изменений, содержащихся в ней.

В удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния заявителю выдается свидетельство либо справка о государственной регистрации акта гражданского состояния; в любом случае бланк свидетельства (справка) заполняется в соответствии с содержанием записи акта гражданского состояния на момент выдачи свидетельства (справки) с учетом исправлений или изменений, содержащихся в ней; выдача каких-либо иных форм документов либо содержащих иные сведения, действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, исполнение Отделом ЗАГС Саткинского муниципального района Челябинской области запроса ФИО1 путем выдачи дубликата свидетельства о рождении на имя К.Е.В. (В. , как ошибочно указано в тексте запроса) приведет к нарушению действующего законодательства, необоснованно расширив полномочия органа исполнительной власти, к распространению конфиденциальных сведений.

На основании свидетельства об усыновлении (удочерении) К.Е.В. Я.В.А. , серии 

<

номер обезличен>, внесены изменения в запись акта о рождении К.Е.В. , К.Е.В. присвоены фамилия, имя, отчество – Я.Е.В. (л.д.15).

После обращения ФИО1 

<

дата обезличена> в архив ОЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска с заявлением о выдаче повторного свидетельства о рождении на К.Е.В. , в целях сокращения срока получения повторных документов с архивов ЗАГС Челябинской области заявление ФИО1 направлено в адрес отдела ЗАГС Саткинского муниципального района Челябинской области, о чем ей дан мотивированный ответ. 

В судебном заседании заявитель подтвердила, что при обращении в ОЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области запрос органом ЗАГС был оформлен на К.Е.В. , так как в заявлении о выдаче повторного свидетельства о рождении было указано ошибочно – К.Е.В. , правильно – К.Е.В. . 

В отделе ЗАГС Саткинского муниципального района Челябинской области отсутствует актовая запись на имя К.Е.В. , административным истцом в органы ЗАГСа был сделан ошибочный запрос, на который административному истцу дан мотивированный ответ в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказ в выдаче документов соответствует ст. ст. 8 и 9 Федерального закона N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", Порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного Приказом Минюста России, оспариваемые действия не нарушают прав административного истца, тогда как по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ последнее является необходимым условием для удовлетворения требований по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ.

Оценив изложенное в совокупности, суд считает, что доводы административного истца о незаконности действий (бездействия) органов ЗАГСа не обоснованы, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется. 

Доводы ФИО1 о том, что информация об удочерении ей известна и тайной не является, не могут быть приняты во внимание судом, так как за разглашение тайны усыновления (удочерения) лицо, обязанное хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну несет установленную законом ответственность.

ФИО1 в случае защиты нарушенного права не лишена возможности избрать иной предусмотренный законом способ защиты права. 

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с отказом в иске понесенные административным истцом судебные расходы взысканию с ответчиков не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, начальнику отдела ЗАГС администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании выдачи документов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: