Дело № 5-704/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 07 июля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В. (400005, г. Волгоград, ...), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ в отношении: ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в Смоленске, зарегистрированной и проживающей по адресу: Волгоград, ..., работающей директором у ИП ФИО2

с участием ФИО1

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из прокуратуры Центрального района Волгограда поступил административный материал в отношении ФИО1, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №... об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО3, в адрес Комитета поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ (Вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), с замечаниями по акту государственной историко-культурной экспертизы проектной документации "Научно-проектная документация по сохранению части объекта культурного наследия: ... жилом ..., в Центральном районе г. Волгограда в процессе перепланировки и приспособления под офис". На основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Комплекс застройки ...", расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ...47, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р). Многоэтажный жилой ..., г. Волгоград входит в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ...". Предмет охраны объекта культурного наследия "Комплекс застройки ..." утвержден приказом комитета культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Согласно вышеназванному приказу в предмет охраны объекта входит в том числе местоположение, габариты, конфигурация и оформление дверных и оконных проемов здания: прямоугольная и арочная форма дверных и оконных проемов, материал и характер заполнения дверных и оконных проемов; композиция и архитектурно-художественное оформление северо-западного фасада, сложившегося в 1950-е гг., включая: крупную рустовку цоколя, рустовку до уровня второго этажа. В целях проверки данных, изложенных в указанном обращении, должностными лицами Комитета на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №..., проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которых установлено следующее:

1. Квартира №... расположена на первом этаже многоэтажного жилого ..., г. Волгоград, окна выходят на ....

2. Со стороны ..., в границах ..., находится магазин одежды "МУЖСКИЕ КОСТЮМЫ "PATRIK MAN" с отдельным входом и двумя окнами одинаковой конфигурации.

3. Не соответствие техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному МУП "Бюро технической инвентаризации", а именно:

разобрано подоконное пространство правого окна (первое от арки) и установлена дверь;

- установлен пластиковый козырек на металлоконструкции;

- установлены металлические ступени с перилами.

Комитетом не выдавались какие-либо согласовательные или разрешительные документы на проведение работ по установке двери, пластикового козырька и металлических ступеней с перилами на объекте.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2020-5592629 жилое помещение (квартира) общей площадью 58,4 кв.м (кадастровый №...), расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., находится в собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 организовала проведение строительных (ремонтных) работ по установке двери, пластикового козырька и металлических ступеней с перилами: в отсутствии задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области; в отсутствии проектной документации на проведение работ по сохранению объекта на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы; строительные (ремонтные) работы на объекте проведены в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что мероприятия по согласованию данной перепланировки значительно затянулись, было подготовлено заключение и проект, в связи с чем, не дождавшись получения разрешения, работы были выполнены.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства, представленные в деле, судья приходит к следующему.

В силу статьи 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 45 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 2 частью 2 статьи 45 Закона выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу части 6 статьи 45 Закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В подтверждение вины ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- заявление о согласовании проектной документации на проведение работ от 20.02.2020г., 

- задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 23.07.2019г. №...,

- переписку Комитета с администрацией Волгограда и ФИО1,

- акт проверки комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 02.04.2020г.;

- приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р;

- приказ комитета культуры Волгоградской ... от ДД.ММ.ГГГГ N 01-20/242 «Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...», 1950-е гг.;

- приказ комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской ... от ДД.ММ.ГГГГ N 114 «Об установлении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...», 1950-е гг., расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ...47».

- задание на проведение мероприятия по контролю от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником ...;

- технический паспорт на ...;

- замечания по акту государственной историко – культурной экспертизы.

На основании совокупности исследованных доказательств судьей установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФИО1 в принадлежащей ей квартире, организованы и проведены строительные работы в отсутствии каких – либо разрешительных документов, выданных комитетов государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует её действия по ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено. 

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: р/с 

<

***>, Операционный департамент Банка России, 

<

...>, БИК 044501002, ИНН/КПП 

<

***>/770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч. 04951000540), КБК 05411601071010013140 (штраф за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), код по ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Галахова И.В.