Мировой судья – Яковлева Е.А. Дело №12-801/2021 (5-335/2021)

УИД 53MS0038-01-2021-001364-97

Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2021 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15) Калмыкова Е.А., с участием главного специалиста отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу главного специалиста отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района от 29 апреля 2021 года в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка», расположенного по адресу: 

<

адрес> ИНН: №, ОГРН: №,

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.7 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» в связи с отсутствием события административного правонарушения,

у с т а н о в и л :

04 марта 2021 года главным специалистом отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2 в отношении ООО «Мехуборка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.7 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях». 

По делу вынесено вышеуказанное постановление. 

В жалобе, поданной главным специалистом отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2, она выражает несогласие с вынесенным постановлением, поскольку ООО «Мехуборка» вменялось нарушение именно Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года № 230, а не условий муниципального контракта, следовательно, вывод суда о том, что для определения периодичности работ по удалению снега и ледяных образований, а также обработки тротуаров противогололедными материалами необходимо руководствоваться приложением № 3 к Техническому заданию к муниципальному контракту № 40ЭА, согласно которому спорный участок дороги относится к автомобильным дорогам 3 категории, зимняя уборка которых осуществляется один раз в три дня, является ошибочным. Вывод о невозможности определить, является ли зафиксированный на снимках участок дороги тротуаром, также является ошибочным, поскольку в материалах дела содержатся акты ежедневного обхода (объезда) территорий участка № 6 (местный проезд в квартале 10, тротуар от пересечения ул. Заставной и ул. Пестовской до ул. Народной) от 04 февраля 2021 года, от 05 февраля 2021 года, от 08 февраля 2021 года, фотоснимки, сделанные в эти же даты, а также схема расположения тротуара в местном проезде.

Главный специалист отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2, законный представитель ООО «Мехуборка» в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Главный специалист отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО1 полагала доводы жалобы обоснованными, просила жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав главного специалиста отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО1, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Согласно ч.1 ст.3-7 Областного закона Новгородской области от 1 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к уборке на территории муниципального образования, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение.

В силу ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 1 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода утверждены решением Думы Великого Новгорода от 18 ноября 2008 № 230. 

Согласно Главе 9 названных Правил содержание улиц и дорог, в том числе внутриквартальных проездов, мостов, путепроводов, железнодорожных переездов, тротуаров и иных пешеходных территорий, включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту проезжей части улиц и дорог, дорожных сооружений, а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов. Содержание автомобильных дорог включает также комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Содержание автомобильных дорог общего пользования осуществляется специализированными организациями в соответствии с муниципальными контрактами (договорами).

Согласно п.3.2 Названных Правил зимняя уборка территории включает в себя, в том числе ежедневную механизированную чистку (подметание, сгребание снега) проезжей части и обочин улиц и дорог, включая площади, бульвары, мосты, путепроводы, перекрестки, межквартальные проезды, тротуары; ежедневную механизированную чистку (подметание) проезжей части улиц и дорог, включая площади, бульвары, мосты, путепроводы, перекрестки, въезды на придомовые территории и внутрь кварталов, межквартальные проезды, тротуары, в случае отсутствия снега. 

Как следует из материалов дела, 04 февраля 2021 года в 10 час. 12 мин. Обществом в нарушение п.3.2 Правил благоустройства территории Великого Новгорода не произведена очистка от снега и льда и удаление снежно-ледяных образований и обработка противогололедными материалами тротуара местного проезда в квартале 

<

адрес>. На 05 февраля 2021 года в 09 час. 47 минут и 08 февраля 2021 года в 10 час. 24 мин. нарушение не устранено.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Мехуборка».

Мировой судья судебного участка № 29 Новгородского судебного района 29 апреля 2021 года постановлением прекратил производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя принятое решение тем, что в соответствии с перечнем автомобильных дорог, подлежащих уборке (приложение № 3) к Техническому заданию к Муниципальному контракту № 40 ЭА, спорный участок дороги относится к автомобильным дорогам 3 категории, зимняя уборка которых осуществляется 1 раз в три дня. Данный график уборки не позволяет установить нарушение уборки автомобильной дороги в соответствии с указанным приложением № 3. Кроме того, мировым судьей указано, что в материалах дела не содержится схемы автомобильной дороги с указанием местонахождения тротуара, в связи с чем установить, является ли участок дороги, зафиксированный на фотоснимках, тротуаром, невозможно. Из исследованных судом материалов событие вмененного ООО «Мехуборка» административного правонарушения мировой судья не установил. 

Вместе с тем, из приложения № 1 к муниципальному контракту № 40ЭА следует, что все работы должны производиться в четком соответствии с Техническим заданием с соблюдением требований нормативно-технической документации, в том числе, Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода № 230 от 18 ноября 2008 года, которые предусматривают ежедневную механизированную чистку (подметание, сгребание снега) проезжей части и обочин улиц и дорог, включая площади, бульвары, мосты, путепроводы, перекрестки, межквартальные проезды, тротуары. Кроме того, в материалы дела представлены три акта ежедневного обхода (объезда) территорий участка № 6: от 04 февраля 2021 года, от 05 февраля 2021 года, от 08 февраля 2021 года, из содержания которых следует, что спустя три дня после выявления нарушения очистка от снега и льда и удаление снежно-ледяных образований, обработка противогололедными материалами тротуара местного проезда в квартале 10 от пересечения улицы Заставной и ул. Пестовской до ул. Народной не произведена.

Схема расположения тротуара в местном проезде в квартале 10 от пересечения улиц Заставной и Пестовской до ул. Народной в материалах дела имеется.

Исходя из изложенного, доводы должностного лица, изложенные в жалобе, заслуживают внимания.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Мехуборка» по ч. 2 ст. 3.7 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях». В постановлении мирового судьи часть статьи не указана. Суд признает отсутствие указания части статьи в постановлении технической ошибкой, которая может быть устранена в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении учреждения дела об административном правонарушении, были выявлены 04 февраля 2021 г.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.7 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Мехуборка», составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, начал исчисляться 04 февраля 2021 г. и истек 04 мая 2021 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах оснований для его отмены или изменения не имеется. 

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района от 29 апреля 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.7 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» в связи с отсутствием события административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела контроля контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.А. Калмыкова