Административное дело № 2а-490/2024

УИД 63RS0017-01-2024-000635-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2024 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Ереминой А.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Новикова К.А.,

с участием представителя ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ» ФИО1

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-490/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Новикова К.А. в интересах неопределенного круга лиц к Сноп 

<

данные изъяты>, заинтересованным лицам РЭО ГИБДД Л МВД России по г. Чапаевску Самарской области, ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ», о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красноармейского района Самарской области Новиков К.А. обратился в суд административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, заинтересованным лицам РЭО ГИБДД Л МВД России по г. Чапаевску Самарской области, ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ», о прекращении права на управление транспортными средствами, о прекращении права на управление транспортными средствами, по тем основаниям, что Прокуратурой Красноармейского района была проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на предмет законности управления транспортным средством Сноп 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящим на учете в наркологическом кабинете ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ». В ходе проверки установлено, что у ФИО2 имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, B1 (AS), М, №, выданное ДД.ММ.ГГГГ года, действительно до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно информации ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 состоит под диспансерным наблюдением в наркологическом отделении в медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом «Хронический алкоголизм» F10.2 и имеет медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами. Согласно п.п. 1, 2 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В силу п.п. 1,6 ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Исходя из положений п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. В соответствии с п. 1 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604. Перечнем медицинских противопоказаний предусмотрено, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19) являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). На основании информации, представленной ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ», у ФИО2 подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами. В связи с чем, просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у Сноп 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, в связи с состоянием здоровья до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Обязать Сноп 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Чапаевку водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОМВД России по Красноармейскому району в Самарской области и ГУ МВД России по Самарской области.

Административный истец заместитель прокурора Красноармейского района Самарской области Новиков К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела суду не представил..

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ» врач-нарколог ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду показала, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учете в ЦРБ в качестве, лица, находящимся под диспансерным наблюдением в наркологическом кабинете ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ», каждые три месяца он сдает анализ, является регулярно. Срок постановки на учет составляет 3 года, в случае, если гражданин имеет нарушения режима, то срок начинает идти снова. 

Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД О МВД России по г. Чапаевску Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому судебная повестка вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ года, ходатайство об отложении дела не представил, причину неявки суду не сообщил.

Представитель ОГАИ О МВД России по Красноармейскому району Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв по заявленным требованиям, согласно которому исковые требования прокурора Красноармейского района Самарской области в отношении ФИО2 поддерживает в полном объеме. Считает, что наличие заболевания у ФИО2 препятствует безопасному управлению транспортными средствами и является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами категории «В,В1,С,С1,М».

Представитель ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении слушания по делу не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка названных выше лиц не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Новикова К.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по адрес гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Закона N 196-ФЗ).

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами определены статьей 28 Закона N 196-ФЗ, абзац третий пункта 1 которой относит к таким основаниям выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания "алкоголизм, наркомания, токсикомания" является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 года №1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с п.2 ч.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе прекращения или изменения правоотношения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ответчик ФИО2, имея водительское удостоверение номер №, с разрешенными категориями «В, В1 (AS), С, С1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ года со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года, состоит на диспансерном учете у врача-нарколога ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом F10.2: «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя». 

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ года и № от ДД.ММ.ГГГГ года. Заболевание препятствует управлению транспортными средствами, поскольку управление ФИО2 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Суд считает, что наличие у ФИО2 вышеуказанного заболевания, имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, при отсутствии стойкой ремиссии, как было установлено в судебном заседании, является противопоказанием к управлению транспортным средством и создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Доказательств снятия ФИО2 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. 

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст.2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению автомобиля, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения по дорогам РФ в качестве водителей транспортных средств, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам РФ.

Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Постановка на учет и наличие у ФИО2 заболевания, которое в силу вышеуказанных норм является противопоказанием к управлению транспортными средствами, на момент разрешения данного административного дела административным ответчиком оспорены не были.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что управление транспортным средством ответчиком, имеющим ограничение к деятельности по управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу безопасности дорожного движении, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку имеются достаточные основания полагать, что дальнейшее управление ответчиком транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Новикова К.А. в интересах неопределенного круга лиц к Сноп 

<

данные изъяты>, заинтересованным лицам РЭО ГИБДД О МВД России по г. Чапаевску Самарской области, ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ», о прекращении права на управление транспортными средствами, удовлетворить. 

Прекратить действие права Сноп 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт серии № выдан ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, на управление транспортными средствами с разрешенными категориями «В, В1(AS), С, С1, М», предоставленного на основании водительского удостоверения номер № от ДД.ММ.ГГГГ года, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. 

Обязать Сноп 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ года, в РЭО ГИБДД О МВД России по г. Чапаевску Самарской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2024 года.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.