Дело № 12-582/2024

УИД 76RS0013-01-2024-002128-81 

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 ноября 2024 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Ястребовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО2, вынесенное 22.05.2024 года (резолютивная часть объявлена 17.05.2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО2, вынесенным 22.05.2024 года (резолютивная часть объявлена 17.05.2024 года) главный врач ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей. 

Из постановления следует, что между ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» и ООО «Техно-Терм» заключен контракт №482 от 12.12.2022 года на оказание услуг стирки для нужд ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1». В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется услуги стирки для нужд ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и со Спецификацией (Приложение № 2 к контракту). Пунктом 1.2 контракта, установлено, что заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке, установленном в контракте и действующим законодательством Российской Федерации. Цена контракта составляет 7 220 760 рублей (пункт 2.1 контракта). На основании пункта 2.4 контракта оплата по каждому отчетному периоду производится по безналичному расчету в российских рублях путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком в единой информационной системе документа о приемке. Разделом 5 контракта регламентирован порядок сдачи-приемки оказанных услуг. Согласно пункту 5.5 контракта в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, ответственное лицо, имеющее право действовать от имени Заказчика, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью и размещает в информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой приемки оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 5.8 контракта). 17.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке №2355 от 10.01.2024 на сумму 169708,76 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 26.01.2024 г. включительно. 17.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке № 2332 от 29.12.2023 на сумму 1 654,44 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 26.01.2024 г. включительно. 11.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке № 2356 от 10.01.2024 на сумму 154 719,99 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 22.01.2024 г. включительно. 11.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке № 2357 от 10.01.2024 на сумму 113 062,53 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 22.01.2024 г. включительно. 11.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке № 2358 от 10.01.2024 на сумму 105 352,16 руб., соответственно, соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 22.01.2024 г. включительно. 11.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке №2291 от 25.12.2023 на сумму 294,53 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 22.01.2024 г. включительно. Заказчиком оплата по вышеуказанным документам о приемке не произведена (заказчиком не представлены сведения об оплате выполненных услуг по указанным выше документам о приемке, в единой информационной системе отсутствуют сведения об оплате).

Таким образом, заказчикам нарушены сроки и порядок оплаты оказанных услуг по контракту от 12.12.2022 № 482 на оказание услуг стирки для нужд ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1». Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. На основании приказа департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 16.08.2023 года №153-в между департаментом и ФИО1 заключен трудовой договор на работу в должности главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1». Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением, в установленный срок ФИО1 представил жалобу, в которой указал, что ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» является бюджетной некоммерческой организацией, осуществляет деятельность в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, финансирование деятельности учреждения осуществляется в рамках тарифных соглашений на оплату медицинской помощи. Задержка оплаты по контракту № 482 связана с наличием значительной кредиторской задолженности, своевременно оплату учреждение произвести не имело возможности, так как производилась оплата по другим контрактам, обязательства по оплате которых возникли ранее, Полагает, что отсутствует обязательный признак административного правонарушения - вина в совершении административного правонарушения, соответственно, отсутствует субъективная сторона правонарушения. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Представитель административного органа ФИО3, ФИО4 по доводам жалобы возражали.

Заслушав представителей административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению. 

В силу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, что между ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» и ООО «Техно-Терм» заключен контракт №482 от 12.12.2022 года на оказание услуг стирки для нужд ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1». 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется услуги стирки для нужд ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и со Спецификацией (Приложение № 2 к контракту). Пунктом 1.2 контракта, установлено, что заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке, установленном в контракте и действующим законодательством Российской Федерации. Цена контракта составляет 7 220 760 рублей (пункт 2.1 контракта). 

На основании пункта 2.4 контракта оплата по каждому отчетному периоду производится по безналичному расчету в российских рублях путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком в единой информационной системе документа о приемке. 

Разделом 5 контракта регламентирован порядок сдачи-приемки оказанных услуг. Согласно пункту 5.5 контракта в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, ответственное лицо, имеющее право действовать от имени Заказчика, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью и размещает в информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой приемки оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 5.8 контракта). 17.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке №2355 от 10.01.2024 на сумму 169708,76 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 26.01.2024 г. включительно. 17.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке № 2332 от 29.12.2023 на сумму 1 654,44 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 26.01.2024 г. включительно. 11.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке № 2356 от 10.01.2024 на сумму 154 719,99 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 22.01.2024 г. включительно. 11.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке № 2357 от 10.01.2024 на сумму 113 062,53 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 22.01.2024 г. включительно. 11.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке № 2358 от 10.01.2024 на сумму 105 352,16 руб., соответственно, соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 22.01.2024 г. включительно. 11.01.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке №2291 от 25.12.2023 на сумму 294,53 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 22.01.2024 г. включительно. 

Заказчиком оплата по вышеуказанным документам о приемке своевременно не произведена, в том числе на дату вынесения постановления (заказчиком не представлены сведения об оплате выполненных услуг по указанным выше документам о приемке, в единой информационной системе отсутствуют сведения об оплате).

Таким образом, заказчикам нарушены сроки и порядок оплаты оказанных услуг по контракту от 12.12.2022 № 482 на оказание услуг стирки для нужд ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1».

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, имеет место. 

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом данного состава административного правонарушения является должностное лицо заказчика. Заказчиком по контракту от 12.12.2022 № 482 выступило ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1».

На основании приказа департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 16.08.2023 года №153-в между департаментом и ФИО1 заключен трудовой договор на работу в должности главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1». Согласно трудовому договору руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения. Таким образом, главным врачом ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о недостаточном бюджетном финансировании для оплаты по контракту, наличии кредиторской задолженности суд считает несостоятельными, так как размер кредиторской задолженности на момент заключения контракта составлял 119 278 737,49 руб., на 01.02.2024 г. - 195 218 735,77 руб., что свидетельствует об отрицательной динамике, в период 2023 – 2024 год применены финансовые санкции в отношении учреждения страховыми медицинскими организациями, таким образом достаточных и необходимых мер к снижению кредиторской задолженности и, соответственно, своевременной оплате по контрактам, в том числе по контракту № 482, ФИО1, на момент привлечения к административной ответственности не принято.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд учитывает, что в данном случае правонарушение существенно нарушает охраняемые законом интересы в сфере бюджетных правоотношений, поскольку влияет на финансовую дисциплину участников бюджетного процесса, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен. Установленный законом порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оно является справедливым, минимально возможным, основания к его снижению отсутствуют. 

В связи с чем, прихожу к выводу, что постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО2, вынесенное 22.05.2024 года (резолютивная часть объявлена 17.05.2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» ФИО1, вынесено в полном соответствии с требованиями закона, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю, а жалоба должна быть оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО2, вынесенное 22.05.2024 года (резолютивная часть объявлена 17.05.2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Жаварцова Ю.Г.