Дело № 12-41/2024 Копия

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 23 января 2024 года

Судья Советского районного суда г.ФИО1 Д.С., с участием представителя административного органа ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение заместителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) – заместителя главного санитарного врача по (адрес) ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от (дата),

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) – заместителя главного санитарного врача по (адрес) ФИО6 от (дата) отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 Левонтьевны.

Не согласившись с указанным определением ФИО2 обратился в Советский районный суд с жалобой на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от (дата).

В обосновании своей жалобы указала, что доводы его жалобы не проверены административным органом, с него не взято объяснение по существу дела, не истребован чек, не установлены юридически значимые обстоятельства по делу.

Авто жалобы ФИО2, лицо, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении ФИО3, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, свою явку не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, (дата) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) поступило обращение гражданина (вх. №.../ж-2023), касающиеся продажи в пекарне «Пеконди» по адресу (адрес), д.З.(адрес) пищевого продукта (творожное печенье) в потребительской упаковке без маркировки производителя, без указания даты изготовления, срока годности продукта, после употребления, которого заявитель «испытывал дискомфорт в желудке и кишечнике». Кроме того, в обращении указано, что сотрудники предприятия допускаются к работе без прохождения медицинских осмотров. Заявитель просит привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО3, ведущую деятельность по указанному адресу.

Таким образом, потребитель просит привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ, ст. ст. 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от (дата), а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от (дата) № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Рассматриваемый состав является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно позиции Конституционного суда, изложенной в Определении от (дата) №..., принятие решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Как следует из материалов дела, в целях проведения проверки указанных в обращении заявителя сведений, Управлением в адрес индивидуального предпринимателя (№....3-6650-2023 от (дата)) и в адрес заявителя (№....1-6531-2023 от (дата)) направлены запросы о предоставлении дополнительной информации.

В ответе ИП ФИО3 от (дата) (вх. №...) сказано, что творожное печенье в пекарне производится регулярно по 1 кг в 3-4 дня, фасуется в отсутствии покупателей, но по их просьбе «может быть перевешано». ИП ФИО3 отрицает факт допуска к работе сотрудников без медицинского осмотра.

Потребителем в качестве доказательств отсутствия маркировки на пищевой продукции приложена фотография потребительской тары (прозрачного цвета) с элементами остатков пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ от (дата) №... «О защите прав потребителей» (далее - Закон) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям абз. 2 ст. 10 Закона №..., информация о товаре должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч.6 ст. 11 технического регламента Таможенного союза ТР №... «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от (дата), №...: - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной;

- изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пп.4, 5, 6, 8 п.1 ч.4.1 ст.4 ТР №... «Пищевая продукция в части её маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе, следующие сведения: дату изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки, рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции.

При этом в соответствии с п.п. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Требования к предмету доказывания, доказательствам, их относимости и допустимости установлены гл. 26 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В жалобе заявителя и материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт покупки заявителем творожного печенья без маркировки производителя в пекарне «Пеконди».

Административное расследование должностным лицом ввиду отсутствия оснований не проводилось.

В деле также отсутствуют доказательства причинно - следственной связи между ухудшением состояния здоровья заявителя и употреблением им творожного печенья.

В связи с вышеизложенным, должностным лицом административного органа обосновано установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в действиях ИП ФИО3

При этом, суд учитывает, что Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным Законом от (дата) №... - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее №248-ФЗ), Законом РФ от (дата) №... «О защите прав потребителей».

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами, Управление вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера лишь по вопросам, отнесенным к компетенции Управления и только в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее Постановление) установлено, что в 2023 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом №248-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан при условии согласования контрольно-надзорного мероприятия с прокуратурой (адрес).

В рассматриваемом случае в материалах отсутствовали доказательства наличия угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, в связи с чем, правовые основания для проведения проверки в соответствии с Федеральным Законом от (дата) №... - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» у административного органа отсутствовали в силу закона.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения части 1 статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет первостепенное значение для разрешения вопроса о возможности применения к нему административного наказания.

С учетом изложенных обстоятельств, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого определения, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют какие-либо основания для отмены оспариваемого определения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

определение заместителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) – заместителя главного санитарного врача по (адрес) ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в действиях ИП ФИО3 от (дата) - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С.ФИО4

Копия верна Судья Д.С.ФИО4