Судья Степанова Ю.Н.

Дело № 7-134/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский 

4 июля 2018 года 

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» ФИО1 на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июня 2018 года муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» (далее также Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде приостановлении деятельности по эксплуатации внутриквартальной детской площадки по ул. Батарейной, около домов №№ 6-4, в г. Петропавловске-Камчатском сроком на 60 суток. Срок административного приостановления деятельности постановлено исчислять с 19 июня 2018 года с 9 часов 00 минут. 

Основанием привлечения к административной ответственности послужило допущенное Учреждением 30 мая 2018 года в 14 час. 25 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Батарейная на внутриквартальной детской площадке у домов №№ 6-4 нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в превышение ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений, а именно, в пробах почвы, отобранных из песочницы, вблизи нее, а также в пробе, отобранной вблизи качелей и карусели, выявлено содержание свинца в количестве 238,5±71,5мг/кг, что при ориентировочно-допустимой концентрации для свинца 130,0 мг/кг, превышает допустимый уровень в 1,3 -2,4 раза.

Не соглашаясь с указанным постановлением, защитник Учреждения ФИО1 обратился в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой, ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. В обоснование ссылается на то, что при проведении проверки в отношении Учреждения был нарушен порядок отбора проб почв, предусмотренный п.п 3.3, 3.3.1 Государственного стандарта Союза ССР ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 05.12.1984 г. № 4100.

Выслушав объяснения защитника Учреждения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда не нахожу.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 года № 53 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03» «СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах на территориях жилой застройки не допускается, в том числе по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 г. № 32 утверждены гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве». Согласно данному нормативу максимальное значение ОДК свинца в почвах не должно превышать 130 мг/кг.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки, Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю с 18 мая по 15 июня 2018 года проведена проверка, в том числе, внутриквартальной детской площадки по ул. Батарейная, 6-4 в г. Петропавловске-Камчатском, являющейся муниципальной собственностью и закрепленной на праве оперативного управления за Учреждением. 

По результатам отбора образцов (проб) почвы в действиях Учреждения установлены нарушения требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные 30 мая 2018 года в 14 час. 25 мин. на внутриквартальной детской площадке по ул. Батарейная домов №№ 4-6 в г. Петропавловске-Камчатском, а именно, в исследованной пробе почвы выявлено содержание свинца в количестве 238,5±71,5мг/кг, что при ориентировочно-допустимой концентрации для свинца 130,0 мг/кг, превышает допустимый уровень в 1,3 -2,4 раза (л.д. 35-44).

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, приведенных в постановлении от 25 июня 2018 года, пришел к правильному выводу, что Учреждение, 30 мая 2018 года в 14 час. 25 мин. на внутриквартальной детской площадке по ул. Батарейная у домов №№ 4-6 в г. Петропавловске-Камчатско, при осуществлении деятельности по оперативному управлению указанной внутриквартальной детской площадкой допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к качеству почвы, предусмотренных п.п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Установив эти обстоятельства, судья городского суда сделал обоснованный вывод о наличии в деяниях МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. 

Указанные выводы судьи подробно мотивированны в состоявшемся судебном постановлении, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона. Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ. 

Доводы жалобы защитника о нарушении при отборе образцов почвы требований п.п 3.3, 3.3.1 Государственного стандарта Союза ССР ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 05.12.1984 г. № 4100, не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанный стандарт, как следует из его содержания, предназначен для контроля общего и локального загрязнения почв в районах воздействия промышленных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения, при оценке качественного состояния почв, а также при контроле состояния плодородного слоя, предназначенного для землевания малопродуктивных угодий. Стандарт не распространяется на контроль загрязнения, происшедшего в результате неорганизованных выбросов, прорыва очистных сооружений и в других аварийных ситуациях.

Таким образом, требования 3.3, 3.3.1 данного стандарта, исходя из указанной в самом стандарте сферы его применения, не применяются при отборе проб песка из песочницы и вблизи нее, а также проб грунта вблизи качелей и карусели, расположенных на детской площадке.

Административное наказание назначено Учреждению в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, установленной для юридических лиц, и является справедливым.

При назначении Учреждению наказания, судья городского суда учел, что дальнейшая деятельность по эксплуатации внутриквартальной детской площадки может создавать угрозу жизни и здоровью детей, а также, что допущенные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации указанной детской площадки.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 июня 2018 года и прекращения производства по делу, как о том ставится вопрос в жалобе защитника, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья К.И. Ерютин