Дело №2-2-160/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 08 мая 2018 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе 

председательствующего судьи Артёмова А.А., при секретаре Тютяевой Е.А., с участием: старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошиной И.Н., представителя ответчика – Администрации Труновского сельского 

поселения Краснозоренского района по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к Администрации Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий по оборудованию кладбища площадкой и урнами для сбора мусора,

у с т а н о в и л :

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, в котором просит обязать ответчика оборудовать кладбище в с.Малиново Краснозоренского района Орловской области урнами для сбора мусора и площадкой для мусоросборника на твёрдом покрытии с ограждением. 

Заявленные требования мотивированы тем, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка, в ходе которой были установлены нарушения требований законодательства при осуществлении ответчиком полномочий по содержанию мест захоронения. Так, на территории кладбища, расположенного в с.Малиново Краснозоренского района Орловской области, отсутствуют урны для сбора мусора и площадка для мусоросборника на твёрдом покрытии с ограждением. Ответчиком допущены нарушения положений Федеральных законов «Об охране окружающей среды» «О погребении и похоронном деле» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Ранее, 12 октября 2017 года в адрес главы Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области было вынесено представление, однако мер к оборудованию на территории кладбища с.Малиново Краснозоренского района Орловской области урной для сбора мусора и площадкой для мусоросборника на твёрдом покрытии с ограждением предпринято не было. 

Письменных возражений на исковые требования прокурора не поступило.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Алдошина И.Н. исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы искового заявления и пояснив, что Администрация Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области до настоящего времени не исполнила указанного обязательства, просила установить срок для выполнения указанных в иске мероприятий в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации Труновского сельского поселения по доверенности Леденёв Э.С. исковые требования прокурора признал полностью, представив суду соответствующее заявление, указав, что ранее вопросы содержания мест захоронения относились к ведению Краснозоренского муниципального района и впоследствии указанные полномочия были переданы сельским поселениям. В 2017 году выделенных из районного бюджета средств оказалось недостаточно для оборудования кладбищ урнами для сбора мусора и площадкой для мусоросборника. Запланированные на 2018 год бюджетные средства позволяют выполнить данную обязанность, в связи с чем на исполнение решения суда потребуется не более двух месяцев.

Выслушав позицию старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора, объяснения представителя ответчика, оценив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ч.ч.1,2 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Из положений ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. 

В соответствии с п.2 ч.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.п.22 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно Соглашениям, заключенным между муниципальным образованием «Краснозоренский район Орловской области» и муниципальным образованием «Труновское сельское поселение Краснозоренского района Орловской области» о передаче полномочий по решению вопросов местного значения Краснозоренского района Орловской области в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и содержания автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охраны объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения за счет иных межбюджетных трансфертов на 2017 и 2018 годы от 22 февраля и 14 ноября 2017 года и реестров передаваемых полномочий (л.д.4-16) следует, что полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения администрацией Краснозоренского района Орловской области переданы администрации Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области.

Положениями ст.7 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли на погребение тела (останков) или праха в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В п.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требовании к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее по тексту – СанПиН 2.1.2882-11), распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В силу п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как установлено в судебном заседании в адрес Главы Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области Новодеревеньковским межрайонным прокурором Орловской области в октябре 2017 года вносилось представление в связи с ранее выявленными нарушениями действующего законодательства в области организации ритуальных услуг (л.д.17), которое было исполнено ответчиком в части надлежащего оформления в муниципальную собственность земель кладбища, расположенного в с.Малиново Краснозоренского района Орловской области (л.д.20-21), в то время как требования межрайонного прокурора по оборудованию территории вышеуказанного кладбища урнами для сбора мусора и площадкой для мусоросборника на твёрдом покрытии с ограждением до настоящего времени не исполнены.

В судебном заседании представитель ответчика Леденёв Э.С. подтвердил, что кладбище в с.Малиново Краснозоренского района Орловской области не оборудовано урнами для сбора мусора и площадкой для мусоросборника на твёрдом покрытии с ограждением.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных Новодеревеньковским межрайонным прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения с возложением на ответчика обязанности по оборудованию территории кладбища в с.Малиново Краснозоренского района Орловской области урнами для сбора мусора и площадкой для мусоросборника на твёрдом покрытии (асфальтирование, бетонирование).

Кроме того, согласно положениям ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика – Администрации Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, не противоречит требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершено добровольно в ходе открытого судебного заседания, полномочие представителя на признание иска отражены в доверенности, последствия признания иска представителю ответчика понятны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований межрайонного прокурора в полном объёме.

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной процессуальной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Разрешая на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает возможным установить разумный месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу, в течение которого ответчиком должна быть исполнена вышеназванная обязанность. 

В соответствии с п.п.9,19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор при обращении в суд в интересах неопределённого круга лиц и Администрация Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области от уплаты государственной пошлины освобождены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к Администрации Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий по оборудованию кладбища площадкой и урнами для сбора мусора удовлетворить.

Обязать Администрацию Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в месячный срок со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу оборудовать на территории кладбища с.Малиново Краснозоренского района Орловской области урны для сбора мусора и площадку для мусоросборника на твердом покрытии с ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов