Дело № 12-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 14 мая 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Ложкиной В.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 06.03.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 06.03.2020 заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад» пст. Вухтым ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнута административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, поскольку размещением отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций фактически занимались должностные лица администрации МО МР «Прилузский», а конкретно ведущий экономист ФИО5, в связи с чем, она не должна нести ответственность за неразмещение данного отчета в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В судебном заседании ФИО4 на доводах жалобы настаивала, дополнительно пояснив, что в настоящее время находится на пенсии. До декабря 2019 года состояла в должности заведующей МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым. У данного учреждения также есть свой сайт, на котором размещается информация. ФИО4 не имеет опыта в общении с компьютером и интернетом, в связи с чем, информацию о работе учреждения на сайт выкладывал один из работников её учреждения. Однако данная информация выкладывается без применения электронной подписи. У ФИО4 была электронная подпись, которая хранилась в администрации МО МР «Прилузский», поскольку данной электронной подписью распоряжались сотрудники администрации, которая также занимались оформлением, получением и продлением электронной подписи.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, при условии надлежащего извещения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. 

Суд посчитал возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения заявителя, допросив свидетелей ФИО1 и ФИО2, прихожу к следующим выводам. 

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена частью 3 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушении Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в неразмещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из положений 4.1 и ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в ЕИС, форма отчета об объеме закупок, утверждены постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 года № 238, в силу п. 2 которого подготовка отчета осуществляется заказчиками осуществляющими закупки согласно Закону о контрактной системе.

Согласно п. 4 Правил, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

Административным органом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад» пст. Вухтым отчет за 2018 год не размещен в ЕИС, хотя отчет за 2018 год надлежало разместить не позднее 01.04.2019 года. В соответствии с приказом от 23.10.1993 №, ФИО4 назначена на должность заведующей МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым, которую занимала до 06.12.2019. Следовательно, ФИО4, являясь должностным лицом, в нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не разместила в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оценивая позицию заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми о наличии в действиях заведующей МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО4 по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие состава и события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При принятии решения о привлечении ФИО4 к административной ответственности указанные требования закона заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми были нарушены, поскольку не все имеющие доказательства были истребованы, проверены и оценены. 

В судебном заседании свидетель ФИО1, состоящая в должности начальника Управления образования администрации МО МР «Прилузский», пояснила, что в 2015 году в Прилузском районе Республики Коми бухгалтерии практически всех дошкольных и большей части школьных учреждений были сокращены, после чего все функции бухгалтерии данных учреждений стала осуществлять централизованная бухгалтерия управления образования администрации МО МР «Прилузский» на основании договора о безвозмездном оказании услуг. С указанного периода размещением отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций занимаются должностные лица администрации МО МР «Прилузский», которым руководители дошкольных учреждений предоставляют необходимую информацию. Все электронные подписи руководителей дошкольных учреждений находятся в администрации у конкретных работников, которые ответственны за размещение отчетов на сайте. К 01 апреля 2019 года необходимо было разместить отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в связи с чем, был издан приказ № от 20 марта 2019 года, которым обязанность по размещению данных отчетов возложена на ведущего экономиста ФИО2, и которому передали электронные подписи руководителей учреждений. К 01 апреля 2019 года почти все отчеты были размещены, за исключением некоторых, поскольку отсутствовали электронные подписи некоторых руководителей дошкольных учреждений по причине отсутствия флеш-накопителей, на которых находились подписи, либо по причине истечения срока действия электронных подписей, в связи с чем, потребовалось время, чтобы восстановить требуемые электронные подписи. На сегодняшний день в Прилузском районе осталось несколько крупных учебных заведений, которые ещё имеют собственную бухгалтерию и где работу по размещению отчетов выполняют главные бухгалтера. 

В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что в марте 2019 года состоял в должности ведущего экономиста администрации МО МР «Прилузский» и приказом начальника управления образования администрации МО МР «Прилузский» от 20 марта 2019 года на него возложили обязанность по размещению отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Было около тридцати дошкольных и учебных учреждений и у ФИО2 были электронные подписи руководителей данных учреждений. К 01 апреля 2019 года были размещены почти все отчеты, за исключением некоторых, в том числе детского сад поселка Вухтым. Причина была в том, что отсутствовали флеш-накопители, на которых находились подписи, а также истекли сроки действия электронных подписей, в связи с чем, потребовалось время, чтобы восстановить требуемые электронные подписи. Восстановлением электронных подписей занимались сотрудники администрации МО МР «Прилузский». 

Согласно приказу начальника управления образования от 20 марта 2019 года №, изданному в соответствии с требованиями к порядку формирования структурной информации об учреждении и электронных копий документов, размещенных на официальном сайте в сети Интернет, утвержденными приказом Министерства финансов РФ от 15.02.2012 №, на ведущего экономиста администрации МО МР «Прилузский» ФИО2 возложена обязанность по своевременному размещению сведений о муниципальных учреждениях на официальном Сайте и правом использования электронной подписью электронных документов при формировании и размещении информации о результатах проведения независимой оценке качества оказания услуг подведомственными муниципальными образовательными учреждениями. Контроль за исполнением данного приказа возложен на главного бухгалтера централизованной бухгалтерии управления образования администрации МО МР «Прилузский» ФИО3

Оценивая данные доказательства, прихожу к выводу, что у заведующей МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым ФИО4 отсутствовала возможность исполнить требования ч. 4 ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ, поскольку её электронная подпись находилась у ведущего экономиста ФИО2, уполномоченного начальником управления образования администрации МО МР «Прилузский» - вышестоящим должностным лицом по отношении к ФИО4, на размещение в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, что свидетельствуют о наличии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФИО4 установленных законодательством обязанностей. 

Доводы административного органа о том, что действие Приказа управления образования администрации МО МР «Прилузский» от 20.03.2019 № не распространяется на размещение информации, в том числе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, опровергаются фактическими обстоятельствами дела и показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2, заинтересованность которых в исходе дела не установлена. 

По мнению суда, не имеет правового значения то, что приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.02.2012 №, которым установлены требования к порядку формирования структурной информации об учреждении и электронных копий документов, размещенных на официальном сайте в сети Интернет, утратил свою силу 27.12.2016, поскольку Приказ начальника управления образования администрации МО МР «Прилузский» от 20.03.2019 № издан с целью соблюдения требований Федерального закона РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Оценить письменную информацию управления образования администрации МО МР «Прилузский» от 29.10.2019 №, на которую административный орган ссылается, как на доказательство виновности ФИО4, не представляется возможным, в виду отсутствия таковой в материалах дела. 

Указанные обстоятельства влекут отмену постановления должностного лица с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 06.03.2020, вынесенное в отношении заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад» пст. Вухтым ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад» пст. Вухтым ФИО4, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Родионов