Дело № 2а-1128/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Одинцово 

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Т.В.

при секретаре Николаевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа на заявление о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа на заявление о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что 28.10.2018 г. в порядке, предусмотренном п. 2,8 ст. 39.14 ЗК РФ подал в Администрацию Одинцовского муниципального района заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства жилого дома площадью 1495 кв.м, расположенного рядом с земельными участками с К№ №, К№ № К№ №, с приложением документов, перечисленных в законе. Все электронные образы направленных документов был подписаны усиленной электронной подписью. Однако письмом от 12.11.2018 г. заявление оставлено без удовлетворения, поскольку было подано через электронную почту Администрации Одинцовского муниципального района, а не через региональный портал государственных и муниципальных услуг, с чем истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании административный истец требования поддержал, пояснил, что ранее им дважды подавались сходные заявления по электронной почте с электронной подписью, которые были рассмотрены ответчиком и по ним приняты решения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал, что обращение истца в суд является преждевременным, поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом получен не был. В письме были изложены рекомендации о порядке подачи заявления. Установленный порядок не предусматривает направление заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка через электронную почту.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, уведомлен.

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что 28 октября 2018 года ФИО1 направил в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1495 кв.м, расположенного рядом с участками с К№ № (АДРЕС), К№ № АДРЕС), К№ № (АДРЕС), для использования под личное подсобное хозяйство или индивидуальное жилищное строительство. 

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка с геоданными, схемой расположения на генплане, в кадастровом квартале, на спутниковым снимке, на карте; кадастровый план территории, на котором утверждается схема (л.д. 15-17).

Указанное заявление с документами было подписано простой электронной подписью и подано на официальную электронную почту Администрации Одинцовского муниципального района – АДРЕС

12.11.2018 г. Администрация Одинцовского муниципального района направила ФИО1 письмо, в которому указала, что в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2017 года №, рассмотрение обращений в рамках оказания муниципальной услуги осуществляется исключительно через региональный портал государственных и муниципальных услуг (РПГУ), в связи с чем, было рекомендовано повторно обратиться с соответствующим заявлением через РПГУ.

В ходе рассмотрения дела административный истец пояснил, что региональный портал не предусматривает возможности подачи заявления в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ, указанное письмо ответчика он расценивает как отказ в предоставлении услуги, поскольку его заявление фактически рассмотрено не было в отсутствие для этого законных оснований.

В соответствии с ч. 2 ст.39.14 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 №7 утвержден «Порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату»

Согласно ст.2 названного Порядка заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством РФ на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя:

путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала;

путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).

Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо):

электронной подписью заявителя (представителя заявителя);

усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя) (п. 5).

К заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа.

Представления указанного в настоящем пункте документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

Получение заявления и прилагаемых к нему документов подтверждается уполномоченным органом путем направления заявителю уведомления, содержащего входящий регистрационный номер заявления, дату получения уполномоченным органом указанного заявления и прилагаемых к нему документов, а также перечень наименований файлов, представленных в форме электронных документов, с указанием их объема (далее - уведомление о получении заявления)

Согласно п.11 названного Порядка заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом.

Не позднее пяти рабочих дней со дня представления такого заявления уполномоченный орган направляет заявителю на указанный в заявлении адрес электронной почты (при наличии) заявителя или иным указанным в заявлении способом уведомление с указанием допущенных нарушений требований, в соответствии с которыми должно быть представлено заявление.

Таким образом, закон устанавливает право заявителя направить соответствующее заявление в виде электронного документа на официальную электронную почту.

Административный истец, подав в установленном порядке заявление, подписанное усиленной электронной подписью с приложением документов, установленных законом, вправе был рассчитывать на его надлежавшую регистрацию и рассмотрение, чего ответчиком не было сделано.

Исследовав материалы дела, проверив доводы стороны истца, суд приходит к выводу о том, что стороной ответчика не представлено доказательств обоснованности принятого решения об отказе истцу в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, требования истца о признании отказа Администрации Одинцовского муниципального района Московской области на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения участка на плане территории незаконным обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Поскольку решение по заявлению ФИО1 ответчиком по существу не принималось, заявление фактически не рассматривалось, суд находит требования истца об обязании Администрацию Одинцовского муниципального района опубликовать сведения о предоставлении земельного участка не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При обращении в суд с данным административным иском административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Одинцовского муниципального района от 12 ноября 2018 года в рассмотрении заявления ФИО1 от 28 октября 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1495 кв.м., расположенного рядом с земельными участками с участками с К№ № (АДРЕС), К№ № (АДРЕС), К№ № (АДРЕС).

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области рассмотреть заявление ФИО1 от 28 октября 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1495 кв.м., расположенного рядом с земельными участками с земельными участками с К№ № (АДРЕС), К№ № (АДРЕС), К№ № (АДРЕС

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Взыскать с Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись Т.В. Миронова