Дело №12-14/2024

22RS0011-02-2023-005136-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 января 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г., рассмотрев жалобу Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. ----АП по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что приступил к исполнению обязанностей Главы города Рубцовска Алтайского края с ДД.ММ.ГГ. в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края --- от ДД.ММ.ГГ.. Также он исполнял обязанности Главы города Рубцовска с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Глава города Рубцовска возглавляет Администрацию города Рубцовска, руководит ею деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава города Глава города обеспечивает осуществление Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными закона и законами Алтайского края.

В соответствии с решением Рубцовского городского Алтайского края по делу № --- вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия по ххххх в объеме определенном судом в срок до ДД.ММ.ГГ..

Для полного исполнения указанного выше решения Рубцовского городского суда необходимо около 21 405 947, 76 рублей.

Поскольку вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., то есть после утверждения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края (далее - Рубцовский горсовет) решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - бюджет города Рубцовска) на 2012 год, денежные средства на исполнение указанного решения суда в 2012 году в бюджете города Рубцовска не были предусмотрены.

Формирование бюджета города Рубцовска происходит в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в области бюджетного и налогового законодательства.

Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города Рубцовска запланирован с ростом к предыдущему году, вместе с тем крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных на Администрацию города статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доходная часть бюджета города Рубцовска сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, неналоговым доходам и дотации, рассчитанной, согласно постановлению Правительства Алтайского края от 19.12.2019 № 512 «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) в пределах доходного потенциала бюджета города Рубцовска. Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС.

При планировании проекта бюджета города Рубцовска на заседании бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета города Рубцовска (далее - бюджетная комиссия) рассматриваются источники формирования доходной части бюджета города Рубцовска, потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств, относящихся к вопросам муниципального образования, а так же потребность в средствах на исполнение судебных решений, принятых в отношении Администрации города.

В соответствии с решением Рубцовского горсовета от 22.12.2022 № 64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета города Рубцовска на 2023 год составляет 711 984,6 тыс. руб., при этом потребность на исполнение судебных решений, вынесенных в отношении Администрации города, по состоянию на декабрь 2022 года, составляла 3 468 258 700,0 руб., что в 4,8 раза больше финансовой возможности бюджета города Рубцовска.

Финансирование расходов из бюджета города Рубцовска, в том числе и на исполнение судебных решений, осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет города Рубцовска.

Утвердить в бюджете города Рубцовска средства на исполнение всех судебных решений в указанном выше объеме не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета города Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета города Рубцовска.

Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию Администрации города (далее - Управление) ежегодно направляются заявки на финансирование из бюджета города мероприятий, направленных на выполнение работ по организации дорожного покрытия, но, в связи с низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного Рубцовским горсоветом, объема финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении.

В феврале 2021, 2022, 2023 года Администрацией города были подготовлены проекты решений Рубцовского горсовета о направлении средств из бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов.

Депутаты Рубцовского горсовета за принятие указанных выше проектов решений не проголосовали.

Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в краевые органы власти с просьбой об увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе для исполнения судебных решений.

Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску выло отказано.

Кроме того, в связи с наличием большого количества неисполненных судебных решений, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований всех исполнительных документов, в феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен и направлен в Рубцовский горсовет для рассмотрения проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. --- «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год», который был вынесен ДД.ММ.ГГ. на очередную сессию Рубцовского горсовета.

Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. --- за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

Аналогичные меры предпринимались Администрацией города в 2022 году и 2023 году.

Согласно выпискам из протокола Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. --- и от ДД.ММ.ГГ. --- за принятие указанных выше проектов решений депутаты не проголосовали.

В настоящее время для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около 10006623 672, 49 рублей, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением источников дохода бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города, как орган местного самоуправления, при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает по времени более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление негативных последствий как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству.

Должником по исполнительному производству ----ИП является юридическое лицо Администрация города.

Постановлением судебного пристава-исполнителя срок, содержащийся в исполнительном документе для добровольного исполнения требований решения суда был установлен должнику по исполнительному документу – Администрации города. Данное постановление поступило должнику по исполнительному производству – Администрации города. 

Постановление от ДД.ММ.ГГ. о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника по исполнительному производству – Администрации города, а не в отношении Главы города Рубцовска – ФИО1

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Устава города к вопросам местного значения, в числе прочих, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 44 Устава Глава города исполняет следующие полномочия: обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со статьей 46 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно пункту 3 части первой статьи 56 Устава города к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и. осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденным постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГ. --- «Об утверждении положения об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии» (далее - Положение, управление) установлено следующее.

Согласно пункту 1.6 Положения, управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (далее -управление) несет ответственность за выполнение возложенных на него задач, управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения, одной из основных задач управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением, управление в соответствии со статьей 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края осуществляет полномочия Администрации города в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения);

организует на договорной основе эффективную эксплуатацию объектов внешнего благоустройства, дорожного хозяйства и иных инженерных сооружений на землях общего пользования путем конкурсного отбора предприятий и организаций (п. 2.3.2. Положения);

контролирует качество выполненных работ и предоставленных услуг и принимает их в соответствии с заключенными договорами муниципального заказа, финансируемыми из местного бюджета (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет контроль за исполнением обязательств юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет учет выполненных работ, контроль расходования бюджетных средств и учет движения бюджетных средств (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

координирует деятельность и контролирует работу предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

утверждает акты рабочих комиссий о приемке работ по объектам благоустройства и дорожного хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения);

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. ДД.ММ.ГГ. Положения).

В силу пункта 4.1, 4.2.1 Положения заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник, руководит управлением и несет ответственность за его деятельность.

Из совокупности задач и функций, возложенных на управление, следует, что совершение действий по исполнению указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя решения суда возложено на управление, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель управления.

При изложенных обстоятельств, ФИО1 полагал, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения в рамках исполнительного производства ----ИП, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленного судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора).

Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника.

Защитник ФИО1 – Артимонова А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Считала, что Глава города не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по организации и содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения лежит на Управлении Администрации г. Рубцовска по жилищно - коммунальному хозяйству и экологии, полномочия Управления регламентируются Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Рубцовска --- от ДД.ММ.ГГ., кроме того, пояснила, что ФИО1 как Глава МО город Рубцовск не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение было направлено в адрес Главы Администрации города Рубцовска. С учетом доводов жалобы полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Закона N 229-ФЗ. Статья 105 Закона N 229-ФЗ устанавливает условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как установлено судьей, на основании заявления прокуратуры г. Рубцовска и исполнительного листа ВС ---, выданного Рубцовским городским судом по делу --- на основании решения от ДД.ММ.ГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ., судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ----ИП (новый номер ---) в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия по ххххх в ххххх края, в срок до ДД.ММ.ГГ.. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава–исполнителя от ДД.ММ.ГГ. был установлен новый срок для исполнения решения суда.

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГ. постановлением судебного пристава–исполнителя был установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ..

Впоследствии судебным приставом – исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ., в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом–исполнителем вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. начальником отдела–старшим судебным приставом Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление о привлечении Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 внесен рапорт о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ. решение суда не исполнено. Должник Администрация г. Рубцовска привлечена ДД.ММ.ГГ. к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Ссылаясь на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 44, ч.7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ. ---, судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГ., Глава города Рубцовск ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица Главы города Рубцовска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу раздела III Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134 - ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" Глава Аадминистрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "Глава Муниципального образования" и "Глава Администрации муниципального образования". Так, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГ. судебным приставом- исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России ФИО3 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ извещен Глава Администрации города Рубцовска ФИО1

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования города Рубцовска ФИО1

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ в отношении Главы Муниципального образования города Рубцовска ФИО1

В оспариваемом постановлении должностному лицу вменяется совершение правонарушения- не исполнение требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом- исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГ. - до ДД.ММ.ГГ., после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГ. о взыскивании исполнительского сбора.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем, судья обращает внимание на следующее. 

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству.

Постановление от ДД.ММ.ГГ. о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника Администрации г. Рубцовска, а не в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск ФИО1

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ., должнику Администрации г. Рубцовска. 

Должником по исполнительному производству ----ИП является юридическое лицо Администрация г. Рубцовска. Глава города Рубцовска ФИО1 не является должником по указанному исполнительном производству. 

Согласно штампу на постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ., постановление было получено Администрацией г. Рубцовска. Сведения о том, что данное постановление было надлежаще вручено Главе города Рубцовска ФИО1 в материалах исполнительного производства отсутствуют. 

В соответствии с п.5 ст. 6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (принятого Решением Рубцовского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ. ---) (далее Устав) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 44 Устава Глава города исполняет следующие полномочия: обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со ст. ст.46 Устава, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно п.3 ч.1 ст. 56 Устава к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 56 Устава к полномочиям Администрации города относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалы дела представлено Положение об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденное Постановлением Администрации г. Рубцовска --- от ДД.ММ.ГГ.. Данным Положением установлено следующее.

Управление подчинено Главе Администрации города Рубцовска Алтайского края и возглавляющему его заместителю Главы Администрации города Рубцовска и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач (п. 1.6 Положения).

Основными задачами управления, среди прочих, является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1.3 Положения); 

Управление в соответствии со ст. 56 Устава МО город Рубцовск осуществляет полномочия Администрации города Рубцовска в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения);

организует на договорной основе эффективную эксплуатацию объектов внешнего благоустройства, дорожного хозяйства и иных инженерных сооружений на землях общего пользования путем конкурсного отбора предприятий и организаций (п. 2.3.2 Положения); 

контролирует качество выполненных работ и предоставленных услуг и принимает их в соответствии с заключенными договорами муниципального заказа, финансируемыми из местного бюджета (п. ДД.ММ.ГГ. Положения).

осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п. ДД.ММ.ГГ. Положения). 

осуществляет контроль за исполнением обязательств юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения). 

осуществляет учет выполненных работ, контроль расходования бюджетных средств и учет движения бюджетных средств (п. ДД.ММ.ГГ. Положения). 

координирует деятельность и контролирует работу предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения). 

утверждает акты рабочих комиссий о приемке работ по объектам благоустройства и дорожного хозяйства (п. ДД.ММ.ГГ. Положения).

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. ДД.ММ.ГГ. Положения).

Согласно п. 4.1 Положения Управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска- начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством. 

В силу п. 4.2.1 начальник управления руководит управлением и несет ответственность за его деятельность. 

Таким образом, согласно указанному Положению --- от ДД.ММ.ГГ., исполнение решения суда - совершение действий по проведению ремонтных работ дорожного покрытия улиц города Рубцовска, перечисленных в решении суда, возложено на Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель Управления и зам. Главы города Рубцовска. 

При изложенных обстоятельствах, в действиях Главы муниципального образования город Рубцовск ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства ----ИП. 

Лицо подлежит административной ответственности только в случае установления его вины в совершении административного правонарушения. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, что является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края - ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах иные доводы жалобы оценке не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление ----АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева