Дело № 12-115/2021

76RS0008-01-2021-001213-36

Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

28 июля 2021 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., при секретаре Морозовой Е.В., с участием защитника Трухачева М.А., представителя административного органа 

<

Ф> 

рассмотрев жалобу адвоката Трухачева М.А. в защиту интересов ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский от 4 мая 2021 года № 12, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением 

<

номер скрыт> начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский от 04 мая 2021 года ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18. 10 КоАП РФ.

Правонарушение согласно указанному постановлению выразилось в том, что 04 мая 2021 года в 16 часов 30 минут во время проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства сотрудниками УУП и ОВМ ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский по адресу: 

<

адрес скрыт>, на ферме была выявлена гражданка ФИО2 Муратовна, которая 04.05.2021 осуществляла трудовую деятельность по адресу: 

<

адрес скрыт> на ферме в качестве подсобного рабочего, а именно ухаживала за свиньями без оформления патента на работу в Ярославской области, чем нарушила установленный порядок участия иностранных граждан в трудовых отношениях в Российской Федерации в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Адвокат Трухачев М.А. в защиту интересов ФИО1 обратился в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление и просил его отменить, а производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе её автор указал, что обжалуемое постановление является не мотивированным, что по мнению автора жалобы, нарушены требования ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не прибыла, извещалась судом надлежаще о времени и месте рассмотрения жалобы по адресу, имеющемуся в материалах дела. По представленной суду информации, ФИО1 07.05.2021г. пересекла границу РФ и улетела воздушным судном в Киргизию с целью следование к месту жительства. Защитник Трухачев М.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно указал, что по запросу суда установлено, что 

<

адрес скрыт> исключена из учетных данных административно-территориального деления как населенный пункт, фактически прекративший свое существование по решению исполкома Ярославского областного Совета народных депутатов № 649 от 18.10.1985 г., следовательно, в самом протоколе об административном правонарушении так и в постановлении адрес места совершения правонарушения указан не верно, фактически место совершения правонарушения должностным лицом административного органа не установлено, что является нарушением требований ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением требований КоАП РФ, постановление подлежит отмене и производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью. Считает, что нарушены права ФИО1, переводчик не проверялся на компетентность. Представитель административного органа 

<

Ф> просил суд оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам:

Частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ, за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Должностным лицом административного органа установлено, что 04 мая 2021 года в 16 часов 30 минут во время проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства сотрудниками УУП и ОВМ ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский по адресу: 

<

адрес скрыт>, на ферме была выявлена гражданка ФИО2 Муратовна, которая 04.05.2021 осуществляла трудовую деятельность по адресу: 

<

адрес скрыт> на ферме в качестве подсобного рабочего, а именно ухаживала за свиньями без оформления патента на работу в Ярославской области, чем нарушила установленный порядок участия иностранных граждан в трудовых отношениях в Российской Федерации в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.9).

Такие же обстоятельства зафиксированы и в протоколе об административном правонарушении от 04.05.2021 ( л.д. 10).

Признавая ФИО1 виновной в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо административного органа в качестве доказательств сослался на объяснения нарушителя, протокол об административном правонарушении, копию паспорта и другие материалы дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из протокола об административном правонарушении и самого обжалуемого постановления место свершения правонарушения указано как 

<

адрес скрыт>, на ферме (л.д.9,10).

Вместе с тем, как усматривается из информации, поступившей по запросу суда, 

<

адрес скрыт> исключена из учетных данных административно-территориального деления как населенный пункт, фактически прекративший свое существование по решению исполкома Ярославского областного Совета народных депутатов № 649 от 18.10.1985 г.

С учетом установленных обстоятельств, судья соглашается с доводами защитника о том, что фактически место совершения правонарушения административным органом не установлено. Данная информация подлежит обязательному установлению и указанию как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении. Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении действительно не отвечает требованиям, указанным в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит признанию недопустимым доказательством по делу и подлежит исключению из числа доказательств по данному делу. Само вынесенное постановление не отвечает требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ, следовательно, такое постановление нельзя признать законным. При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. С учетом принятого решения считаю возможным не оценивать другие доводы защитника. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Трухачева М.А. удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский от 4 мая 2021 года № 12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения ( получения) копии данного постановления.

Судья: Н.Н. Быкова