Дело № 2а-2801/2023

25RS0010-01-2023-003480-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«13» июля 2023 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей Нахолкинского городского округа обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа и обязании устранить допущенные нарушения. 

В судебном заседании (по поручению) помощник прокурора г. Находка Силинская А.С. пояснила, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. 

На территории муниципального образования – Находкинский городской округ не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

В связи с выявленным фактом Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором 14 апреля 2023 года исх. № 7-14-2023/79 главе Администрации Находкинского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды путем определения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

По результатам рассмотрения представления меры к устранению допущенных нарушений со стороны Администрации Находкинского городского округа до настоящего времени не приняты, что подтверждается ответом от 16 мая 2023 года № 1-31-2467.

Бездействие Администрации НГО может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.

Просит признать бездействие Администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере, незаконным;

возложить на Администрацию Находкинского городского округа обязанность по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика (по доверенности) ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время органами администрации на постоянной основе мониторится вся территория Находкинского городского округа. На сегодняшний день отсутствует информация о выявленных территориях и акваториях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Ч. 3 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить, в том числе органами местного самоуправления.

Таким образом, данной нормой закона предусмотрено право, а не обязанность органов местного самоуправления организовать работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде.

Просит суд в требованиях Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Выслушав стороны, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в силу следующего:

Частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно статье 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов (пункт 1).

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3).

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 445 (далее - Правила от 13 апреля 2017 г. N 445).

Согласно пункту 3 Правил от 13 апреля 2017 г. N 445 государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе материалов выявления и оценки объектов.

В соответствии со статьей 80.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 1).

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 2).

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ (пункт 3).

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 542 (далее - Правила организации работ), в соответствии с пунктом 3 которых организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект); в) согласование и утверждение проекта; г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда; д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.

Проведение работ, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 3 указанных Правил, осуществляется исполнителем, определяемым органами, указанными в пункте 2 данных Правил (далее - заказчик), в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - исполнитель) (пункт 4).

В судебном заседании установлено, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Приморского края полномочий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования - Находкинский городской округ не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

В связи с выявленным фактом Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором 14.04.2023 (исх. № 7-14-2023/79) главе администрации Находкинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды путем определения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечения нормативного правового регулирования вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

По результатам рассмотрения представления меры к устранению допущенных нарушений со стороны администрации Находкинского городского округа до настоящего времени не приняты, что подтверждается ответом администрации Находкинского городского округа от 16.05.2022 (исх. № 1-31- 2467).

Довод представителя Администрации Находкинского городского округа о том, что ч. 3 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено право, а не обязанность органов местного самоуправления организовать работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде подлежит отклонению по следующим основаниям.

Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 542.

В п. 2 Правил указано, что организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 N 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Следовательно, органы местного самоуправления обязаны на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 34, п. 11 ст. 35 Устава Находкинского городского округа, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа от 18.05.2005 № 390, Администрация Находкинского городского округа является исполнительнораспорядительным органом Находкинского городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (к числу которых отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа согласно п. 11 ч. 1 ст. 8 Устава Находкинского городского округа) и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края.

Материалами дела подтверждается, что на территории Находкинского городского округа не принимаются меры по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечивается нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, что является незаконным, нарушающим гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории городского округа.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, принципов разумности и справедливости. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере, незаконным.

Возложить на Администрацию Находкинского городского округа обязанность по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Л. Жила