Дело № 2а-1158/2024

УИД: 61RS0033-01-2024-001104-43

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Зерноградского района Тужаковой И.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Зерноградского района к Администрации Зерноградского района, заинтересованным лицам МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», ООО «Экспресссервис» о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий в части организации транспортного обслуживания населения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Зерноградского района на основании коллективного обращения жителей х. ФИО2 Зерноградского района проведена проверка Администрации Зерноградского района на предмет исполнения полномочий по организации транспортного обслуживания граждан.

В ходе проверки было установлено, что между МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» и ООО «Экспресссервис» в 2019 году заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Зерноградского района. Согласно условиям муниципального контракта перевозчик обязан обеспечить исполнение требований контракта и перевозку пассажиров в соответствии с графиком и техническим заданием. По техническому заданию перевозка пассажиров по маршруту г. Зерноград-х. Заполосный с заездом в х. ФИО2 должна осуществляться ежедневно в 13:00 и в 17:30. Проверкой установлено, что заезд в х. ФИО2 не осуществляется. 16.05.2023 главе Администрации Зерноградского района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до сих пор не устранены, от жителей х. ФИО2 продолжают поступать жалобы по вопросу транспортного сообщения. Несоблюдение Администрацией Зерноградского района законодательства в сфере транспортного обслуживания населения нарушают права неопределенного круга лиц на свободу передвижения, создают препятствия жителям х. ФИО2 для обращения за медицинской помощью 

С учетом уточненного административного иска прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации Зерноградского района в части надлежащей организации транспортного обслуживания населения в х. ФИО2 Зерноградского района Ростовской области;

обязать Администрацию Зерноградского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярное транспортное обслуживание жителей х. ФИО2 Зерноградского района ежедневно не реже двух раз в день.

В судебное заседание от административного истца явилась помощник прокурора Зерноградского района Тужакова И.А., которая ссылаясь на доводы иска, просила суд удовлетворить административный иск. Дополнительно суду пояснила акт прокурорского реагирования вносился главе Администрации Зерноградского района в мае 2023 года, однако, реальных мер не предпринято, фактически жители хутора не имеют посредством общественного транспорта транспортного сообщения с другими населенными пунктами на территории района и с районным центром, что препятствует реализации их прав на обращение в государственные и муниципальные учреждения за различными видами услуг, социальной и медицинской помощью.

В судебное заседание явился представитель ответчика по доверенности ФИО1, которая возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что по условиям муниципального контракта предусмотрен заезд в х. ФИО2, жителей в хуторе немного, в основном люди пенсионного и пожилого возраста, потребность в перевозках низкая. Перевозчик ООО «Экспресссервис» не осуществляет заезд в х. ФИО2 по причине нерентабельности этого маршрута. По условиям муниципального контракта за каждый факт нарушения его условий перевозчик оплачивает заказчику штраф в размере 1000 руб. Администрация Зерноградского района неоднократно обращалась к перевозчику с претензиями о не допустимости нарушения условий муниципального контракта, перевозчик исправно отплачивает штрафные санкции, но в х. ФИО2 не заезжает. Маломобильные группы населения - лица, старше 65 лет и инвалиды доставляются в г. Зерноград посредством предоставления социальной услуги «Социальное такси». Администрацией Зерноградского района организована доставка лиц, старше 65 лет, проживающих в сельской местности Зерноградского района, в ГБУ РО «ЦРБ» Зерноградского района. Администрацией Зерноградского района предпринимаются меры по обеспечению транспортным сообщением жителей х. ФИО2 с населенными пунктами района.

В судебное заседание заинтересованные лица МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» и ООО «Экспресссервис» своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений суду не представили.

В отношении не явившихся заинтересованных лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Выслушав процессуальные стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 6 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ). Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно п.2 данной статьи муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (пункт 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (пункты 1,2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно Уставу муниципального образования «Зерноградский район», утвержденного Решением Собрания депутатов Зерноградского района №220 от 31.05.2017 Зерноградский район является муниципальным районом с административным центром в г. Зернограде, в его состав входит девять муниципальных образований (пункты 2, 3). Согласно пункту 6 части 1 статьи 9 к вопросам местного значения МО «Зерноградский район» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МО "Зерноградский район".

Согласно статьям 24, 32 Устава Администрация Зерноградского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Зерноградского района, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Следовательно, в силу указанных нормативных положений именно на Администрацию Зерноградского района возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно пунктам 3.1-3.3 Уставу МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», утвержденному постановлением Администрации Зерноградского района от 24.11.2022 № 1357 учредителем и собственником имущества МКУ ЗР является муниципальное образование Зерноградский район, функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией Зерноградского района.

Одним из видов деятельности МКУ ЗР является участие в создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населении между поселениями в границах муниципального района (пункт 5.1.15 Устава МКУ ЗР).

22.02.2019 между МКУ ЗР Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» и ООО «Эксперсссервис» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Зерноградского района, срок выполнения работ по контракту составляет: с момента подписания контракта в течение пяти лет. 22.04.2024 заключено дополнительное соглашение к контракту, согласно которому срок выполнения работ по контракту составляет в течение 10 лет с момента его подписания.

Судом установлено, что муниципальный контракт на организацию перевозок пассажиров и багажа на территории Зерноградского района является действующим.

Техническим заданием, которое является неотъемлемым приложением к муниципальному контракту, предусмотрен маршрут № «

<

адрес> – 

<

адрес>», охватывающий населенные пункты: 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>, по данному маршруту перевозки должны осуществляться 2 раза в день в 13:00 и 17:30 транспортным средством с количеством мест от 18.

Прокуратурой Зерноградского района в мае 2023 проведена проверка Администрации Зерноградского района на предмет исполнения полномочий по организации транспортного обслуживания населения.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования не осуществляется реализация пассажирского маршрута с заездом в х. ФИО2, что не соответствует условиям муниципального контракта, заключенного с ООО «Экспресссервис», муниципальный заказчик не осуществляет проверку исполнения муниципального контракта, Администрация Зерноградского района как муниципальный заказчик самоустранилась от контроля за перевозками пассажиров на территории района.

16.05.2023 в Администрацию Зерноградского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Указанное представление рассмотрено, из ответа от 29.06.2023 следует, что данный вопрос взят под личный контроль заместителя главы Администрации Зерноградского района по ЖКХ, дорожному хозяйству, транспорту и связи ФИО3, с ООО «Экспресссервис» ведется претензионная работа на предмет необходимости соблюдения условий муниципального контракта, 06.06.2023 проведен сход граждан в х. ФИО2 в ходе которого установлено, что пассажирские перевозки в х. ФИО2 перевозчиком не осуществляются, Администрация Зерноградского района разрабатывает комплекс мер по решению данного вопроса.

06.03.2024 в Прокуратуру Зерноградского района поступило коллективное обращение о жителей х. ФИО2, подписанное 28 жителями, согласно которому уже год маршрутка не заходит в хутор, жители не могут поехать в аптеку, в больницу, жители просят возобновить маршрут г. Зерноград – х. Заполосный с заездом в х. ФИО2.

Из материалов дела следует, что Администрация Зерноградского района проводила претензионную работу с перевозчиком ООО «Экспресссервис», в его адрес ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлялись претензии о необходимости осуществления обслуживания всех маршрутных регулярных перевозок в соответствии с утвержденными расписанием и схемами маршрутов, а также добровольно оплатить штраф за нарушение условий муниципального контракта в размере 1000 руб.

Из объяснений Административного ответчика ФИО1 установлено, что перевозчик добровольно оплачивает штрафы после каждой претензии, но 

<

адрес> не заезжает, мотивируя свои действия отсутствием пассажиропотока и нерентабельностью.

Вместе с тем судом установлено, что пассажиропоток в х. ФИО2 фактически не исследовался, что подтверждается письмом ООО «Экспресссервис», согласно которому с связи с финансовыми трудностями и отсутствием водителей нет возможности выделить автобус для исследования пассажиропотока на маршруте 

<

адрес> – 

<

адрес>.

Таким образом, судом достоверно установлено, что пассажирское сообщение х.ФИО2 с другими населенными пунктами Зерноградского района отсутствует в течение года, Администрация Зерноградского района не реализует полномочия по решению вопроса местного значения - организации транспортного облуживания населения, что противоречит ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Доводы представителя ФИО1, что транспортное сообщение жителей х. ФИО2 с районным центром обеспечивается посредством услуги «Социальное такси», организована доставка в медицинские организации лиц старше 65 лет, проживающих в сельских населенных пунктах, остальные группы населения используют собственный транспорт, который имеется почти в каждой семье, судом отклоняются ввиду следующего.

Постановлением Администрации Зерноградского района от 04.03.2024 № 160 действительно предусмотрено реализация мероприятий, направленных на обеспечение доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельских населенных пунктах Зерноградского района, в медицинские организации. Однако, данное постановление имеет адресный характер – его действие распространяется только на лиц старшего поколения (старше 65 лет) и инвалидов, которым организуется доставка лекарственных средств либо доставка этих категорий граждан в ГБУ РО «ЦРБ» Зерноградский район, на иные категории граждан данное постановление не распространяется (другие возрастные группы при отсутствии ограничений в физической мобильности). 

Право на получение услуги «Социальное такси» имеет закрытый перечь граждан, в который входят: инвалиды и участники ВОВ и их вдовы, дети-инвалилы, инвалиды 1 и 2 группы, лица старше 65 лет с ограниченными способностями к самостоятельному передвижению, ветераны ВОВ, сопровождающие лица указанных категорий, организованные группы инвалидов по заявкам общественных организации инвалидов.

Реализация административным ответчиком полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения предусматривает обеспечение транспортным сообщением всех половозрастных групп на территории муниципального образования, а не отдельных категорий, доказательств, подтверждающих, что жители х. ФИО2 имеют возможность пользоваться перевозками по маршруту № 503, суду не предоставлено. 

В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 12 пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 – 2020 (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные частями 9 и 10 данной статьи, в полно объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия). 

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункт 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статья 6, статья 9 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Судом установлено, что административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд (коллективное обращение жителей поступило в прокуратуру 06.03.2024, административный иск подан в суд 24.04.2024). 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Необходимая совокупность обстоятельств для удовлетворения административного иска судом установлена.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает, что жители х. ФИО2 длительное время не имеют возможности добираться в другие населенные пункты муниципального района, в том числе в районный центр – 

<

адрес>, получить беспрепятственный доступ к органам местного самоуправления муниципального района, к правосудию, органам прокуратуры, центральной районной больнице, иным службам

Испрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда (3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу) суд считает разумным и достаточным, учитывая, что нарушение в данной сфере выявлены прокуратурой Зерноградского района в мае 2023 года, реальных и действенных мер по организации транспортного обслуживания х. ФИО2 в срок более одного года не предпринято.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет своей целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ). 

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зерноградского района в части надлежащей организации транспортного обслуживания населения в х. ФИО2 Зерноградского района Ростовской области.

Обязать Администрацию Зерноградского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярное транспортное обслуживание жителей х. ФИО2 Зерноградского района ежедневно не реже двух раз в день.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2024.