Дело № 2-41/2024 (2-651/2023)

УИД 19RS0010-01-2023-000978-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 29 января 2024 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Лейман Н.А., 

при секретаре Быковской Л.В., 

с участием помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Долгополова Е.А., 

представителя ответчика администрации МО Ширинский район и третьего лица Управления образования администрации МО Ширинский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Фыркальская основная школа №13 об обязании устранить нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних, в т.ч. безопасном их пребывании в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно заявленным требованиям, прокуратурой Ширинского района проведена проверка МБОУ Фыркальская основная школа №13 законодательства о защите прав несовершеннолетних, в том числе безопасном их пребывании в образовательном учреждении. Ссылаясь на ст.ст. 2, 38, 20 и 41 Конституции РФ; ч.ч. 1, 2 ст. 215, ст. 125, ст. 210 ГК РФ; ст.ст. 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании РФ»; ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.ст. 7, 36 Федерального закона №384 –ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года №204 «О национальных целях стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года в рамках национального проекта «Образование» указал следующее. МБОУ Фыркальская основная школа №13 является некоммерческой организацией, создано для организации предоставления общедоступного бесплатного общего образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере образования. Учредителем Учреждения является Муниципальное образование Ширинский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Ширинский район осуществляет Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район. Собственник имущества Учреждения является Муниципальное образование Ширинский район. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 19 августа 2009 года здание образовательного учреждения передано администрацией муниципального образования Ширинский район на праве оперативного управления Учреждению. Постановлением администрации МО Ширинский район от 19 июня 2019 года №120 утверждено Положение об Управлении образования администрации МО Ширинский район. Управление является распорядителем бюджетных средств в сфере образования, опеки и попечительства несовершеннолетних. Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета МО Ширинский район в порядке, установленном нормативными правовыми актами МО Ширинский район, а также в соответствии с утвержденной сметой расходов. На образовательное учреждение возложена обязанность по созданию безопасных условий пребывания детей в общеобразовательном учреждении. Согласно характеристики здания Учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возведено в 1980 году. Представляет в плане сложную форму, состоящую из нескольких прямоугольных блок секций, с несущими наружными и внутренними стенами. Частично двухэтажное, без подвала. В ходе проверки установлено, что по результатам проведенного технического обследования здания Учреждения ИП ФИО5, результаты которого отражены в заключении о техническом состоянии здания от 21 октября 2023 года, общее техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования оценивается как ограниченно-работоспособное, за исключением участка наружной стены холодного склада (Литера В), который оценивается как аварийное. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования в процессе эксплуатации здания в целом составляет 36%. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при условии проведения ряда мероприятий по обеспечению их надежности и долговечности. При ограниченно-работоспособном техническом состоянии строительные конструкции имеют крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания. Функционирование конструкций и эксплуатации здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению, усилению отдельных конструкций. В целях недопущения нарушения прав несовершеннолетних в соответствии с заключением, в целях проведения строительных конструкций и инженерного оборудования здания к нормальной эксплуатации просит обязать МБОУ Фыркальская основная школа №13 в срок до 01 ноября 2024 года обеспечить разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы; обязать администрацию МО Ширинский район обеспечить финансирование выполнения МБОУ Фыркальская основная школа №13 в срок до 01 ноября 2024 года обеспечения разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы; обязать МБОУ Фыркальская основная школа №13 в срок до 01 ноября 2025 года выполнить противоаварийные мероприятия и мероприятия по восстановлению и усилению конструкций школы, а именно: выполнить замену поврежденной кирпичной кладки наружных стен; выполнить замену отмостки; выполнить организованный водосток с кровли. Обязать администрацию МО Ширинский район обеспечить финансирование выполнения в срок до 01 ноября 2025 года МБОУ Фыркальская основная школа №13 мероприятий по восстановлению и усилению конструкций здания школы.

В судебном заседании помощником прокурора Ширинского района исковые требования поддержаны в полном объеме.

Представители ответчика МБОУ Фыркальская основная школа №13, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовали, ходатайств не представили.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Ширинский район ФИО1 в отзыве на исковое заявление исковые требования признала частично, а именно: обеспечить финансирование выполнения МБОУ Фыркальская основная школа №13 обеспечения разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МБОУ Фыркальская основная школа №13; финансирование выполнения МБОУ Фыркальская основная школа №13 мероприятий по восстановлению и усилению отдельных конструкций здания МБОУ Фыркальская основная школа №13, отраженных в п.3 просительной части искового заявления. Просила увеличить сроки выполнения работ: в п. 1 и в п. 2 просительной части искового заявления изменить срок с 01 ноября 2024 года на 31 декабря 2024 года; в п. 3 и в п. 4 просительной части искового заявления изменить срок с 01 ноября 2025 года на 31 декабря 2025 года. Пояснила, что заключение о техническом состоянии здания было сделано только в конце 2023 года и на момент утверждения бюджета МО Ширинский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, стоимость разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МБОУ Фыркальская основная школа №13 не была известна, в бюджет 2024 года данные расходы включены не были. Стоимость разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы выясняется. 09 января 2024 года направлен запрос и ожидается коммерческое предложение. В связи, с чем просит увеличить сроки исполнения исковых требований.

Представитель третьего лица УО администрации Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила увеличить сроки исполнения исковых требований. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Частями 1 и 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст. 125 ГК РФ. 

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Как следует из материалов дела МБОУ Фыркальская основная школа № (далее – Учреждение), расположенная по адресу: 

<

адрес> является некоммерческой организацией, создано для организации предоставления общедоступного бесплатного общего образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.4 Устава Учреждения).

Согласно выписке ЕГРЮЛ основным видом лицензированной деятельности Учреждения является образовательная деятельность.

Учредителем Учреждения является МО Ширинский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Ширинский район осуществляет Управление образования администрации МО Ширинский район. Собственник имущества Учреждения является МО Ширинский район (п. 1.6 Устава Учреждения).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 19 августа 2009 года № здание образовательного учреждения передано администрацией муниципального образования Ширинский район на праве оперативного управления Учреждению.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Постановлением администрации МО Ширинский район от 19 июня 2019 года №120 утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального образования Ширинский район (далее Положение).

Из пункта 1.1 Положения следует, что УО администрации МО Ширинский район является отраслевым (функциональным) органом администрации МО Ширинский район, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления муниципального образования Ширинский район, в области образования и защиты прав несовершеннолетних.

Согласно п. 2.1 Положения к полномочиям УО администрации МО Ширинский район по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению их жизни и здоровья (п. 2.1.1);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.1.3);- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (п. 2.1.5); - осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности подведомственных муниципальных казенных учреждений и осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственными бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 2.1.9). Управление является распорядителем бюджетных средств в сфере образования, опеки и попечительства несовершеннолетних (п. 4.3). Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета МО Ширинский район в порядке, установленном нормативными правовыми актами МО Ширинский район, а также в соответствии с утвержденной сметой расходов (п. 4.4). Согласно п.8 ч. 1 ст. 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу пп.15 ч. 3 ст. 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-ФЗ закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч. 1 ст. 41 Закона №273-ФЗ). Как следует из положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии со ст. 7 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон №384-ФЗ) строительные конструкции и основания здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. Согласно частям 1 и 2 ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно заключению о техническом состоянии здания МБОУ Фыркальская основная школа №13 главного инженера индивидуального предпринимателя ФИО5 от 21 октября 2023 года общее техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования оценивается как ограниченно-работоспособное, за исключением участка наружной стены холодного склада (Литера В), которое расценивается как аварийное. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования в процессе эксплуатации здания в целом составляет 36 %. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при условии проведения ряда мероприятий по обеспечению их надежности и долговечности. При ограниченно-работоспособном техническом состоянии строительные конструкции имеют крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению отдельных конструкций. Требуется проведение комплексного капитального ремонта здания с необходимостью выполнения первоочередных работ: - выполнить замену поврежденной кирпичной кладки наружных стен; - выполнить замену отмостки; - выполнить организованный водосток с кровли. Из характеристики здания МБОУ Фыркальская основная школа №13, расположенной по адресу: 

<

адрес> следует, что она возведена в 1980 году, представляет в плане сложную форму, состоящую из нескольких прямоугольных блок секций, с несущими наружными и внутренними стенами, частично двухэтажное, без подвала. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МБОУ Фыркальская основная школа №13 и выполнение противоаварийных мероприятий по восстановлению и усилению конструкций здания МБОУ Фыркальская основная школа №13, а именно выполнить замену поврежденной кирпичной кладки наружных стен; выполнить замену отмостки; выполнить организованный водосток с кровли лежит на МБОУ Фыркальская основная школа №13. Как следует из отзыва на исковое заявление, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика Администрации МО Ширинский район Республики Хакасия – ФИО1 предъявленные исковые требования в части обязания обеспечить финансирование выполнения Учреждением обеспечения разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МБОУ Фыркальская основная школа №13, а также обязании обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению и усилению конструкции здания МБОУ Фыркальская основная школа №13 признала. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком. Учитывая выше изложенное, принимая во внимание, что деятельность МБОУ Фыркальская основная школа №13 как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием Ширинский район Республики Хакасия, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию выполнения МБОУ Фыркальская основная школа №13 обеспечения разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания, а также обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению и усилению конструкции здания, а именно выполнение замены поврежденной кирпичной кладки наружных стен; выполнение замены отмостки; выполнение организованного водостока с кровли, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности МБОУ Фыркальская основная школа №13. Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого вышеуказанные действия должны быть осуществлены ответчиками, суд пришел к следующему. В силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Учитывая обстоятельства и причины неправомерного бездействия ответчика, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, суд считает необходимым изменить срок указанный исковых требованиях с 01 ноября 2024 года на 31 декабря 2024 года; с 01 ноября 2025 года на 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ширинского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Фыркальская основная школа №13 в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения Фыркальская основная школа №13, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия обеспечить финансирование выполнения Муниципального бюджетного образовательного учреждения Фыркальская основная школа №13 в срок до 31 декабря 2024 года обеспечения разработки проектно-сметной документации капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения Фыркальская основная школа №13, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Фыркальская основная школа №13 в срок до 31 декабря 2025 года выполнить противоаварийные мероприятия и мероприятия по восстановлению и усилению конструкций Муниципального бюджетного образовательного учреждения Фыркальская основная школа №13, расположенное по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- выполнить замену поврежденной кирпичной кладки наружных стен;

- выполнить замену отмостки;

- выполнить организованный водосток с кровли.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия обеспечить финансирование выполнения в срок до 31 декабря 2025 года Муниципального бюджетного образовательного учреждения Фыркальская основная школа №13 мероприятий по восстановлению и усилению конструкций здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения Фыркальская основная школа №13, расположенное по адресу: 

<

адрес> а именно:

- выполнить замену поврежденной кирпичной кладки наружных стен;

- выполнить замену отмостки;

- выполнить организованный водосток с кровли.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения, т е. с 01 февраля 2024 года. 

Председательствующий 

судья Лейман Н.А.