Дело № 2-1672/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 19 ноября 2018 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю., 

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации городского округа «Город Переславль-Залесский» о формировании земельного участка, понуждении к постановке на кадастровый учет, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Переславский районный суд с иском к Администрации городского округа «Город Переславль-Залесский», Администрации Рязанцевского сельского поселения Переславского муниципального района. Просит, с учетом уточнения от 19.11.2018г. (л.д.50-53) обязать ответчиков сформировать земельный участок под автодорогой, расположенной по ул. Овражная с.Филимоново городского округа города Переславль-Залесский, осуществить межевание и постановку на кадастровый учет в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда; осуществить постановку на кадастровый учет автодороги по ул. Овражная с.Филимоново городского округа города Переславль-Залесский в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда; устранить нарушения, выявленные сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Переславль-Залесский» и указанные в акте от 15.11.2018г. в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда.

Требования мотивирует тем, что проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО1, действующего в интересах "С.А.А." по вопросу неудовлетворительного состояния автодороги ул.Овражная с.Филимоново Переславского района Ярославской области. В результате проверки установлено, что дорога включена в состав муниципальной казны Рязанцевского сельского поселения, имеет протяженность 740 м, имеет V категорию дороги, земельный участок под автодорогой по ул. Овражная с. Филимоново не сформирован, межевание не проводилось, на кадастровый учет не поставлен. С 2011 года меры к постановке на кадастровый учет автодороги, а также по формированию земельного участка под ней, не предпринимались, что препятствует её капитальному ремонту и обустройству, а также выделению денежных средств на указанные цели. В соответствии с представленными ОГИБДД Переславль-Залесского МО МВД РФ актами проверки от 10.09.2018г., 15.11.2018г. на проезжей части ул. Овражной с. Филимоново выявлены недостатки: каких-либо элементов обустройства автодороги нет (кюветы, откосы, дорожные одежды) п. 1 «область применения» ГОСТ 50597-2017; отсутствует уличное освещение на данной улице является необходимым в связи с требованиями СП 52.133.30.2011 «свод правил естественное и искусственное освещение». Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ершов С.А. исковые требования с учетом уточненного иска поддержал в полном объеме. 

Представитель Администрации г.Переславля-Залесского ФИО2 (л.д.21) против удовлетворения иска в части возложения обязанности не возражал. Просил увеличить сроки исполнения решения суда. Поскольку на основании Закона Ярославской области № 22-з от 13.06.2018г. в настоящее время осуществляется процедура объединения Рязанцевского сельского поселения с городским округом. Решением Думы г.Переславля-Залесского от 25.10.2018г. объявлено о ликвидации Администрации Рязанцевского сельского поселения. До 01.01.2019г. организован процесс передачи муниципального имущества сельского поселения в собственность городского округа. На проведение работ требуются денежные средства, в настоящее время бюджет не утвержден, денежные средства на проведение работ, указанных в иске не запланированы.

В ходе судебного разбирательства Администрация Рязанцевского сельского поселения исключена из числа ответчиков (л.д. 46, об.сторона), поскольку на основании Закона Ярославской области от 08.06.2018 №22-з утрачен статус Рязанцевского сельского поселения. Администрация городского округа Переславль-Залесский является правопреемником администрации Рязанцевского сельского поселения.

Судом к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечен ОР ДПС ГИБДД УМВД по Ярославской области (дислокация п. Петровское) (л.д. 2). В порядке ст. 43 ГПК РФ произведена замена на третье лицо ОГИБДД Переславль-Залесского МО МВД РФ (л.д. 46, об.сторона). 

Представитель третьего лица ФИО3 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. Пояснил, что спорная дорога должна соответствовать установленным нормам для обеспечения безопасности движения. Уличное освещение, которое имеется на спорной дороге, в настоящее время не является достаточным. Столбы освещения находятся на территории жилых домов, т.е. не имеют статуса уличного освещения, используются по усмотрению собственников жилых домов. Дорога отсыпана частично. В плохую погоду дорогу размывает, проехать по ней становится затруднительно. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога по ул. Овражная с. Филимоново входят в перечень автомобильных дорог местного значения, включена в реестр муниципальной собственности Рязанцевского сельского поселения Переславского муниципального района (л.д. 17,18, 24). Данная дорога является грунтовой, имеет протяженность 740 м (л.д.18, 24).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 названного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу прямого указания федерального законодательства к компетенции Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области относится обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью, а также обеспечение безопасности дорожного движения.

Факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги местного значения по ул. Овражная с. Филимоново установлен в судебном заседании и подтвержден материалами дела.

Согласно Акту проверки проезжей части дороги по ул. Овражная с. Филимоново Переславского района от 10.09.2018г. выявлены, в том числе, следующие недостатки: каких-либо элементов обустройства автодороги нет (кюветы, откосы, дорожные одежды) п. 1 «область применения» ГОСТ 50597-107; отсутствует уличное освещение, на данной улице является необходимым в связи с требованиями СП 52.133.20.2011 «Свод правил естественное и искусственное освещение» (л.д. 11).

Согласно Акту повторной проверки проезжей части дороги по ул. Овражная с. Филимоново Переславского района от 15.11.2018г. выявлены, в том числе, следующие недостатки: каких-либо элементов обустройства автодороги нет (кюветы, откосы, дорожные одежды) п. 1 «область применения» ГОСТ 50597-2017; отсутствует уличное освещение, на данной улице является необходимым в связи с требованиями СП 52.133.20.2011 «Свод правил естественное и искусственное освещение» (л.д. 54).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-2017), стационарное электрическое освещение, наличие кюветов, откосов, дорожных одежд являются одними из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости, эксплуатации и безопасного движения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существующего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствие с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, обязанности по установлению выявленных недостатков подлежат возложению на Администрацию городского округа города Переславля-Залесского.

При этом, выполнение требований ГОСТа в части наличия уличного освещения, элементов дорог (кюветы, откосы, дорожные одежды не зависит от численного состава лиц, проживающих в населенном пункте, или на конкретной его улице, соответствующие доводы представителя администрации судом отклоняются. 

По своему назначению дорога общего пользования предназначена для обеспечения проезда неопределенного круга лиц, а также транспорта специального назначения – машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, органов полиции, аварийно-спасательных служб.

В силу изложенного выше, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальным истцом заявлен срок исполнения решения в части п.1, п.2. - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу; в части п. 3 - в течение одного года с момента вступления в силу решения суда. Представитель ответчика ходатайствует об увеличении указанных сроков, до декабря 2019 года и до декабря 2020 года соответственно. 

Принимая во внимание характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно-сметной документации, проведения экспертизы проектно-сметной документации, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, а также в связи с процедурой объединения Рязанцевского сельского поселения с городским округом города Переславля-Залесского, суд полагает, что выявленные нарушения не могут быть устранены в пределах заявленного прокурором срока. 

Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части выполнения работ по формированию земельного участка под автомобильной дорогой – улица Овражная с.Филимоново городского округа «Город Переславль-Залесский», осуществлению межевания и постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, осуществлению постановки на кадастровый учет автомобильной дороги - улица Овражная с.Филимоново городского округа «Город Переславль-Залесский» до 01 октября 2019 года; в части обустройства автомобильной дороги - улица Овражная с.Филимоново городского округа «Город Переславль-Залесский» кюветами, откосами, дорожными одеждами, организации искусственного освещения автомобильной дороги - до 30 июня 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Администрации городского округа «Город Переславль-Залесский» в срок до 01 октября 2019 года сформировать земельный участок под автомобильной дорогой – улица Овражная с.Филимоново городского округа «Город Переславль-Залесский», осуществить межевание и постановку указанного земельного участка на кадастровый учет, осуществить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги - улица Овражная с.Филимоново городского округа «Город Переславль-Залесский».

Администрации городского округа «Город Переславль-Залесский» в срок 30 июня 2020 года обустроить автомобильную дорогу - улица Овражная с.Филимоново городского округа «Город Переславль-Залесский» кюветами, откосами, дорожными одеждами, организовать искусственное освещение автомобильной дороги. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья Охапкина О.Ю.