Дело №2-99/2021(2-978/2020)

УИД 74RS0013-01-2020-001348-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе 

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Фоминой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области, действующий в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска» (далее по тексту МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска», Учреждение) о возложении обязанности оборудовать здание Учреждения устройством молниезащиты, утверждённого в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, в ходе которой установлено, что здание МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска» не оборудовано устройством молниезащиты. Между тем действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций. В связи с чем считают, что неисполнение МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска» своих обязанностей по устройству молниезащиты здания Учреждения может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях (л.д.6-9).

В судебном заседании прокурор Матюнин С.П., участвующий в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.27), в письменном заявлении от 03.03.2021, адресованном суду, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Учреждения, исковые требования признают полностью, но в то же самое время просят увеличить срок для добровольного исполнения решения суда – до 25.12.2021, в связи с необходимостью заключения договоров, утверждения проектной документации и её согласования (л.д.29).

Заслушав прокурора Матюнина С.П., исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

В ходе проверки установлено, что здание МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска», расположенное по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск, ул. Мира, дом №115, не оборудовано устройством молниезащиты.

Так, согласно ответу начальника Управления образования администрации Верхнеуральского района Челябинской области от 15.12.2020 №1934, в образовательных учреждениях Верхнеуральского района Челябинской области отсутствуют устройства молниезащиты (л.д.10).

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 ст.3 Конвенции о правах ребёнка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях. 

Пунктом 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Следовательно, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу ст.20 вышеуказанного закона, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Во исполнение вышеуказанного положения Правительством Российской Федерации издано постановление от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу п.66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». 

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012, перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении, в котором указаны дошкольные образовательные организации (пункт 1.1.1).

При этом в п.4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учётом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. 

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённых Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

В статье 50 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в неё) источников зажигания.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.50 вышеуказанного закона предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003.

При таких обстоятельствах, с учётом указанных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требований прокурора Верхнеуральского района Челябинской области к МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска» о возложении обязанности оборудовать здание Учреждения устройством молниезащиты, утверждённого в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

В исковом заявлении прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности в МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Директор МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска» ФИО1 в письменном заявлении от 03.03.2021, адресованном суду, просит увеличить срок для устранения нарушений требований действующего законодательства до 25.12.2021, поскольку необходимо дополнительное время для заключения договоров, утверждения проектной документации и её согласования (л.д.29).

Прокурор Матюнин С.П., участвующий в деле, не возражал против увеличения срока для устранения МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска» нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности в добровольном порядке до 25.12.2021.

При таких обстоятельствах, учитывая убедительные доводы директора МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска» ФИО1, отсутствие возражений со стороны прокурора Матюнина С.П., суд полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности в МОУ «СОШ №1 г. Верхнеуральска» до девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска» оборудовать здание учреждения устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утверждённого в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2021.

Судья О.В. Артемьева