Постановление

по делу об административном правонарушении

ст. Клявлино 18 февраля 2020 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Шаймарданова Э.Г., с участием помощника прокурора Клявлинского района Громовой О.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела № 5-6/2020 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Клявлинский Крупозавод», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Клявлинского районного суда Самарской области находится дело об административном правонарушении, возбужденное постановлением заместителем прокурора Клявлинского района Самарской области по ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Клявлинский Крупозавод», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, согласно которого указанное юридическое лицо умышленно не выполнило требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель ООО «Клявлинский Крупозавод», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует Отчет об отслеживании отправления. Пункт 2 ст.25.1 Кодекса РФ об АП определяет, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела и если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. От представителя ООО «Исток» ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области суду пояснил, что прокуратурой Клявлинского района, в соответствии с указанием прокуратуры Самарской области «Об организации прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства» анализировалось состояние законности в сфере труда в связи, с чем 11.12.2019 директору ООО «Клявлинский Крупозавод» направлено требование № 07-18-2019-6 в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении не позднее 18.12.2019 штатного расписания, сведений о количестве работников и рабочих местах с указанием должности, документов подтверждающих проведение специальной оценки условий труда, приказ о назначении ответственного по охране труда, положение об оплате труда работников, правила внутреннего трудового распорядка. Вышеуказанное требование направлено заказным письмом, вместе с тем представитель ООО «Клявлинский Крупозавод» в указанный срок не предоставил в прокуратуру запрашиваемые сведения и документы. Неисполнение вышеуказанных требований образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Таким образом, в связи с не предоставлением вышеуказанных документов и информации юридическим лицом ООО «Клявлинский Крупозавод» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ. Дата совершения правонарушения: 19.12.2019 время с 09.00 часов до 18.00 часов. Место совершения правонарушения: ул. Советская, д. 55 А, ст. Клявлино, Клявлинский район, Самарская область. Представитель юридического лица надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается, требованием от 24.01.2020, квитанцией о направлении требования директору ООО «Клявлинский Крупозавод», отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Вместе с тем, представитель ООО «Клявлинский Крупозавод» в установленный требованием срок не явился в связи, с чем данное постановление вынесено в отсутствии представителя юридического лица и отправлено по почте. После чего представитель подходил в прокуратуру и пояснял, что фактически деятельность не осуществляется, имеется формальная регистрация. После чего представитель приходил в прокуратуру и пояснял, что фактически деятельность не осуществляется, имеется лишь формальная регистрация. Считала возможным применить к юридическому лицу положения ст.4.1.1 КоАП РФ как к субъекту малого предпринимательства.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает вину юридического лица ООО «Клявлинский Крупозавод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, доказанной, действия квалифицированы правильно, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица оформлены надлежащим образом в соответствии с требованиями административного законодательства. 

В соответствии положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ административная ответственность установлена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Суду представлено достаточное количество доказательств виновности привлекаемого к ответственности лица, а именно: прокуратурой Клявлинского района, в соответствии с указанием прокуратуры Самарской области «Об организации прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства» анализировалось состояние законности в сфере труда в связи, с чем 11.12.2019 директору ООО «Клявлинский Крупозавод» направлено требование № 07-18-2019-6 в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении не позднее 18.12.2019 штатного расписания, сведений о количестве работников и рабочих местах с указанием должности, документов подтверждающих проведение специальной оценки условий труда, приказ о назначении ответственного по охране труда, положение об оплате труда работников, правила внутреннего трудового распорядка. В связи с не предоставлением вышеуказанных документов и информации юридическим лицом ООО «Клявлинский Крупозавод» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ. 

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Частью 3 статьи 6 упомянутого ФЗ предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. 

Согласно п.1 ст.22 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

В силу ст.23 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт должностному лицу, который издал этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.3 ст.7 вышеуказанного Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Указанные нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», закрепляющие обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий и устанавливающие предмет надзора и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводам, что юридическое лицо ООО «Клявлинский Крупозавод» не исполнило законные требования прокурора Клявлинского района о предоставлении информации штатного расписания, сведений о количестве работников и рабочих местах с указанием должности, документов подтверждающих проведение специальной оценки условий труда, приказ о назначении ответственного по охране труда, положение об оплате труда работников, правила внутреннего трудового распорядка, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с его малозначительностью суд не усматривает по следующим основаниям. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Учитывая, что совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом и невозможности осуществления надлежащего прокурорского надзора, а также с учетом обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Юридическому лицу ООО «Клявлинский Крупозавод» по ст.17.7 КоАП РФ следует назначить наказание в виде административного штрафа, с учетом установленных судом обстоятельств в размере 50 000 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Так, согласно части 2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо ООО «Клявлинский Крупозавод» по состоянию на 03.02.2020 числится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства; к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.

Таким образом, суд считает возможным заменить назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Клявлинский Крупозавод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Клявлинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения постановления.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова 

.