Дело № 2а-1873/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 25 сентября 2019 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В., при секретаре Лебедеве Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ФИО1 является должником по исполнительному производству, возбужденному 08.05.2019, взыскателем по которому выступает Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской, предмет исполнения: взыскание задолженности по уплате налогов, сборов и пени. Административным истцом 05.04.2019 вынесено постановление № 2221 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 08.05.2019 судебный пристав-исполнитель Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области возбудил исполнительное производство в отношении ФИО1, должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, обязанность по уплате задолженности до настоящего времени не исполнена. Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе является основанием для обращения налогового органа в суд для установления для ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области, при надлежащем извещении не явился. Административный ответчик о времени и месте судебного заседания уведомлялся заказным письмом с уведомлением, вместе с тем, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения, что расценивается судом, как отказ от получения почтовой корреспонденции. 

Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2, представитель заинтересованного лица Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно требованиям КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной. При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок, взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 НК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имела задолженность по налогам (сборам, страховым взносам) и пеням в сумме 58592,52 руб. Административным истцом в соответствии со ст. 69, 70 НК РФ ФИО1 были выставлено требование от 28.01.2019 № 1605 по уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, согласно которому налогоплательщику предложено погасить имеющуюся задолженность в срок до 15.02.2019, требование от 06.03.2019 № 18618 по уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, согласно которому налогоплательщику предложено погасить имеющуюся задолженность в срок до 01.04.2019, требование от 24.01.2019 № 625 по уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, согласно которому налогоплательщику предложено погасить имеющуюся задолженность в срок до 13.02.2019. Требования административным ответчиком не исполнено. 

Согласно п. 7 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика – индивидуального предпринимателя, либо электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика – индивидуального предпринимателя, либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика – индивидуального предпринимателя в соответствии со ст.47 Кодекса.

05.04.2019 Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области принято решение № 4831 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени на общую сумму 58592,52 руб. Копия решения направлена налогоплательщику, что подтверждается реестром почтовых отправлений Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области. 

05.04.2019 Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области принято постановление № 2221 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 на общую сумму 58592,52 руб. Данное постановление было предъявлено к принудительному исполнению.

На основании вышеуказанного постановления судебным приставом-исполнителем Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области 08.05.2019 возбуждено исполнительное производство №35727/19/69036-ИП.

В силу ст. 2 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Согласно ч. 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ) судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей (ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.05.2019 усматривается, что судебным приставом-исполнителем Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области должнику ФИО1 был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Часть 17 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику. Из представленного судебным приставом–исполнителем списка внутренних почтовых отправлений от 08.05.2019 следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено ФИО1 простым почтовым отправлением, без подтверждения факта получения.

Согласно пункту 15 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации является исполнительным действием в процессе исполнительного производства.

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Ограничение выезда за пределы территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения исполнительного документа, и может быть применено в случае умышленных действий (бездействия) должника, информированного о возбуждении в отношении него исполнительного производства и уклоняющегося от добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. 

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16, согласно которым постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. Вместе с тем, данные требования Заволжским районным отделом судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области при направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не выполнены.

Наличие в материалах дела списка корреспонденции – простого почтового отправления, является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Отсутствие почтового уведомления о вручении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.05.2019 или возвращенного отправителю заказного письма, не позволяют суду сделать вывод о том, что должник обладал информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве о взыскании в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области налогов (сборов, страховых взносов) и пеней и необходимости исполнения требований исполнительного документа.

Список почтовых отправлений не является достаточным доказательством надлежащего уведомления должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве. Иных сведений об уведомлении ФИО1 о возбуждении в отношении нее исполнительного производства 08.05.2019 ни административным истцом, ни судебным приставом-исполнителем суду не представлено. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа. Административный ответчик (должник) ФИО1 не была уведомлена в установленном законом порядке о возбуждении исполнительного производства и о необходимости исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Наличие факта задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для установления временного ограничения права ФИО1 на выезд из Российской Федерации и отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение изготовлено в окончательной форме 25.09.2019