Дело №12-29/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воркута 27 марта 2025 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Никитин М.Ю., с участием защитника должностного лица ФИО1, помощника прокурора г.Воркуты – Попова И.А., 

рассмотрев жалобу должностного лица – директора МУП «СТС» МО «Воркута» ФИО2 на постановление мирового судьи Тундрового судебного участка г.Воркуты РК от 06.20.2025 о привлечении должностного лица – директора МУП «СТС» МО «Воркута» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Тундрового судебного участка г. Воркуты РК от 06.02.2025 должностное лицо – директор МУП «СТС» МО «Воркута» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой и дополнением к жалобе, в которой указывает, на то, что мировым судьей, при вынесении решения, не была исследована позиция директора предприятия в части утверждения регулирующим органом совокупного нормативного объема топлива (угля) для двух котельных, а не для каждой в отдельности, не было учтено количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, в связи с чем просит постановление мирового судьи Тундрового судебного участка г.Воркуты РК от 06.02.2025 отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица ФИО2, своевременно извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник должностного лица ФИО1. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Прокурор просил отклонить жалобу, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным. 

Исследовав представленные материалы, заслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 9.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.

В силу положений п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 2.2 устава МУП «СТС» предоставляет организациям, расположенным на территории МО «Воркута», услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, обслуживание тепловых и электрических сетей, зданий и сооружений: магистральных тепловых сетей от источников тепла до центральных тепловых пунктов, ЦТП, повысительных насосных станций, котельных.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 09.09.2019 ... котельные пгт. Заполярного, Елецкого, пст. Сивомаскинского и мкр. Советского, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «СТС».

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 14.08.2017 ... МУП «СТС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в границах пгт. Заполярный, мкр. Советский, пгт. Елецкий, пст. Сивомаскинский.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. 

МУП «СТС» в соответствии с абз. 9 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, далее – Правила № 354) является исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения и в соответствии с п. 31 Правил обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»).

В силу положений п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (утвержден приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, далее – Порядок № 377) устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (пункт 1 Порядка № 377).

Согласно требованиям п. 2 Порядка № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (п. 11 Порядка № 377).

В соответствии с п. 21 Порядка № 377 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается 45-суточный запас твердого топлива.

По смыслу п. 2, 11 Порядка № 377, запас топлива на отопительных котельных создается, в том числе, в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.).

Как следует из представленных материалов, приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 12.09.2023 ... утверждены нормативы запасов топлива с 01.10.2023 для котельных МУП «СТС» МО ГО «Воркута».

ОНЗТ для котельной пгт. Заполярный составляет 1,587 тыс. тонн, для котельной пгт. Елецкий и пст. Сивомаскинский – 0,750 тыс. тонн.

НЭЗТ для котельной пгт. Заполярный составляет 1,362 тыс. тонн, для котельной пгт. Елецкий и пст. Сивомаскинский – 0,559 тыс. тонн.

ННЗТ для котельной пгт. Заполярный составляет 0,225 тыс. тонн, для каждой котельной пгт. Елецкий и пст. Сивомаскинский – 0,191 тыс. тонн.

Из справки по наличию запаса топлива на котельных МУП «СТС» от 20.09.2024 следует, что по состоянию на 20.09.2024 запас основного топлива (уголь) по котельной пгт. Елецкий составляет 127,7 тонн (17 дней), что ниже установленного ННЗТ. 

Более того, запас основного топлива (уголь) по котельной пгт. Елецкий и пгт. Сивомаскинский в совокупности составляет 343,2 тонн и не достигает нормативов по НЭЗТ и ОНЗТ.

Таким образом, основного топлива (уголь) по котельной пгт. Елецкий ниже установленного ННЗТ и составляет 127,7 тонн, а совокупный объем запасов угля на котельных пгт. Елецкий и пст. Сивомаскинский не соответствует нормативам НЭЗТ и ОНЗТ, установленных с 01.10.2023 приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 12.09.2023 ..., что подтверждается справкой по наличию запаса топлива на котельных МУП «СТС» МО ГО «Воркута» от 20.09.2024.

Распоряжением администрации МО ГО «Воркута» от 13.06.2013 ... директором МУП «СТС» назначен ФИО2, который согласно пунктами 6.1, 6.3 Устава МУП «СТС» действует от имени предприятия без доверенности, совершает в установленном порядке сделки от имени МУП «СТС», организует его работу. На основании пунктов 1.1 1.2, 1.5.3 должностной инструкции директора МУП «СТС» руководитель предприятия самостоятельно решает все вопросы, связанные с деятельностью предприятия, за исключением вопросов, отнесенных действующим законодательством к ведению иных органов, обязан организовать производственно-хозяйственную деятельность предприятия. 

Таким образом, ФИО2 как директор МУП «СТС» обязан организовать хозяйственную деятельность предприятия, обеспечение надежного теплоснабжения на территории муниципального образования «Воркута».

Факт совершения должностным лицом - директором МУП «СТС» МО ГО «Воркута» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.17 КоАП РФ подтверждается собранными по данному делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (...), решением о проведении проверки (...), приказом Комитета Республики Коми по тарифам (...), объяснением ФИО2 (...), справкой от 20.09.2024 (...), а также другими материалами дела.

Все доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в установленном законом порядке и вопреки доводам жалобы ФИО2 были полно, всесторонне исследованы мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку.

Действия должностного лица - директора МУП «СТС» МО «Воркута» ФИО2 правильно квалифицированы мировым судьей по ст.9.17 КоАП РФ.

Доводы заявителя о соблюдении запасов топлива на котельных пгт. Елецкий и пст. Сивомаскинский в части ННЗТ не менее 191 т., а также об остатке топлива для котельной п.Елецкий на 17 суток и для котельной п. Сивомаскинский на 86 суток, о том, что ответственным за поставку угля на котельные последние три года является УГХ администрации МО « Воркута», не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку указанный запас топлива не достигает нормативов по НЭЗТ и ОНЗТ, установленных приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 12.09.2023 ....

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учётом имущественного положения должностного лица - директора МУП «СТС» МО «Воркута» ФИО2, характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – директора МУП «СТС» МО «Воркута» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи Тундрового судебного участка г. Воркуты РК от 06.02.2025 о привлечении должностного лица – директора МУП «СТС» МО ГО «Воркута» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ - без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора по правилам ст. 30.12-30.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ в третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: М.Ю. Никитин