РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 г. с. Красный Яр 

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Канатовой Н.В., при секретаре Дорошковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джумановой ФИО10 к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, в обосновании требований указав, что работала в должности специалиста в администрации муниципального образования «Село Малый Арал» Красноярского района Астраханской области. В соответствии с Законом Астраханской области от 10 апреля 2018 г. № 32/2018-ОЗ муниципальные образования «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет» преобразованы путем объединения в муниципальное образование «Аксарайский сельсовет», в связи с чем новым работодателем с ней продолжены отношения на прежних условиях. Распоряжением главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от 27 марта 2019г. № 8-л трудовые отношения с ФИО1 прекращены по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Полагает, что ее право работодателем нарушено, поскольку нарушена процедура ее сокращения, не учтено преимущественное право, не предложены иные должности или работа. С учетом заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит восстановить ее на работе в должности специалиста администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 70000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования поддержали по обстоятельствам, изложены в иске, просили удовлетворить.

Представители ответчика администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, дополнительно пояснили, что на основании Закона Астраханской области от 10 апреля 2018 г. № 32/2018-ОЗ муниципальные образования «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет» объединились в муниципальное образование «Аксарайский сельсовет», созданы органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, утверждено штатное расписание, где должность, которую бы могла замещать ФИО1, не предусмотрена, в связи с чем она подлежала сокращению.

Суд, выслушав истца и ее представителя, представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего увольнение незаконным, а исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При этом, статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. (часть 2)

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что между работником ФИО1 и работодателем администрацией муниципального образования «Село Малый Арал» Красноярского района Астраханской области возникли трудовые отношения, оформленные распоряжением № 14 от 20 апреля 2012 г. о приеме на муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом администрации.

06 июня 2013 г. приказом № 51 от 06 июня 2013 г. она переведена на должность специалиста-делопроизводителя администрации муниципального образования «Село Малый Арал», откуда 09 июня 2016 г. приказом № 22 от 09 июня 2016 г. переведена на должность специалиста администрации муниципального образования «Село Малый Арал», что подтверждается соответствующими распоряжениями, приказами, трудовым договором и трудовой книжкой.

Законом Астраханской области № 32/2018-ОЗ от 10 апреля 2018 г. «О преобразовании муниципальных образований и административно -территориальных единиц «Село Малый Арал», «Степновский сельсовет» и внесении изменений в Закон Астраханской области «Обустановлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Обадминистративно-территориальном устройстве Астраханской области» преобразованы путем объединения муниципальные образования «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет», входящие в состав муниципального образования «Красноярский район», в муниципальное образование «Аксарайский сельсовет». 

Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона – 22 апреля 2018 г..

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является, в том числе, объединение муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Закона Астраханской области № 32/2018-ОЗ от 10 апреля 2018 г. в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в установленный частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок установлено следующее:

1) представительный орган вновь образованного муниципального образования первого созыва состоит из 10 депутатов и избирается сроком на пять лет;

2) первый глава вновь образованного муниципального образования избирается из состава представительного органа вновь образованного муниципального образования сроком на пять лет, исполняет полномочия председателя представительного органа вновь образованного муниципального образования первого созыва и осуществляет полномочия, установленные статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет».

Решением Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» № 2 от 14 августа 2018 г. главой вновь образованного муниципального образования избрана ФИО5.

20 августа 2018 г. в отношении Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в ЕГРЮЛ внесена запись о его создании.

26 декабря 2018 г. в отношении администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области в ЕГРЮЛ внесена запись о ее создании.

В соответствии со статьей 3 Законом Астраханской области № 32/2018-ОЗ от 10 апреля 2018 г. органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. 

Таким образом, администрация муниципального образования «Аксарайский сельсовет» является правопреемником, в том числе, органов местного самоуправления муниципального образования «Село Малый Арал» в отношениях и с ФИО1.

Дополнительным соглашением № 3 от 26 декабря 2018 г. к трудовому договору, заключенным между администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области и ФИО1, стороны договорились считать с 01 января 2019 г. работодателем администрацию муниципального образования «Аксарайский сельсовет», остальные условия трудового договора изменению не подлежат.

На основании распоряжения № 8-л от 27 марта 2019 г. специалист администрации муниципального образования «Малый Арал» ФИО1 уволена по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации по сокращению численности, штата работников организации в связи с реорганизацией исполнительных органов поселений путем присоединения.

В судебном заседании установлено, что решением Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области № 39 от 13 декабря 2018г. утверждена структура администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет»: правовой отдел (начальник отдела по правовым, земельным и имущественным отношениям - должность муниципальной службы, ведущий специалист – должность муниципальной службы, два специалиста и специалист по ведению похозяйственного учета), финансовый сектор (заведующий финансово-экономическим сектором - должность муниципальной службы, старший бухгалтер, специалист-бухгалтер), общий отдел (главный специалист по кадрам и делопроизводству – должность муниципальной службы, секретарь).

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» № 2-р от 09 января 2019 г. введено штатное расписание администрации, где имеются две должности специалиста и одна должность специалиста по ведению похозяйственного учета.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» № 8-р от 11 января 2019 г. в связи с окончанием процедуры преобразования муниципальных образований «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет» в муниципальное образование «Аксарайский сельсовет» принято решение о проведении в администрации мероприятий по сокращению штата (численности) сотрудников, поручено в срок до 16 января 2019 г. уведомить в установленном порядке подлежащих сокращению сотрудников. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем трудовой договор может быть расторгнут в случае, в том числе, сокращения численности или штата работников организации.

В соответствии со статьей 180 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ознакомили с уведомлением от 09 января 2019 г. о расторжении с ней трудового договора в связи с завершением реорганизации администрации и отсутствием вакантных мест 16 января 2019 г.. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что работодателем принято решение о расторжении с ней трудового договора еще до принятия решения о самом сокращении численности (штата работников). Причем, представители ответчика не смогли пояснить, сокращение штата или численности работников введено распоряжением №8-р от 11 января 2019 г., в приказе об увольнении ФИО1 и ее трудовой книжке также указано ее увольнение по сокращению численности и штата работников.

Суд соглашается с доводами истца о том, что при увольнении ФИО1 работодателем нарушены и положения статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы. Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

Так, из пояснений представителей ответчика вопрос о преимущественном праве на оставление на работе в администрации не решался вообще и комиссия по сокращению численности или штата работников администрации не создавалась.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснила, что личные дела работников поступили в администрацию МО «Аксарайский сельсовет» 15 января 2019 г., однако в материалах дела имеется ее служебная записка от 10 января 2019 г. на имя главы администрации о том, что именно в отношении ФИО1 необходимо провести мероприятия по сокращению численности или штата работников, а само уведомление на имя ФИО1 о расторжении с ней трудового договора подписано главой администрации еще 09 января 2019 г., то есть за день до принятия решения о самом сокращении, за день до служебной записки от главного специалиста по кадрам и делопроизводству и за неделю до поступления к работодателю личных дел.

Довод представителей ответчиков о том, что не требовалось создания комиссии для определения преимущественного права ФИО1. перед другими работниками на оставление на работе, проверялся в судебном заседании и является несостоятельным. 

В штатном расписании имелось три должности специалиста: два специалиста и одна специалиста по похозяйственному учету.

Из должностной инструкции ФИО1 следует, что работая в должности специалиста в администрации муниципального образования «Село Малый Арал», а далее в администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» на основании дополнительного соглашения, заключенного с ней новым работодателем, она исполняла обязанности, в том числе, по ведению похозяйственного учета.

Часть первая статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации относится к числу норм, регламентирующих порядок увольнения в связи с сокращением штата работников, - она определяет основанное на объективных критериях правило отбора работников для оставления на работе. 

Установив в качестве таких критериев более высокую производительность труда работника и его квалификацию, законодатель исходил как из необходимости предоставления дополнительных мер защиты трудовых прав работникам, имеющим более высокие результаты трудовой деятельности и лучшие профессиональные качества, так и из интереса работодателя в продолжении трудовых отношений с наиболее квалифицированными и эффективно работающими работниками. 

Правильность применения работодателем указанных критериев при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников по заявлению работника может быть проверена в судебном порядке. (Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 581-О)

Таким образом, работодатель, принимая решение об увольнении ФИО1 по сокращению численности (штата) работников, нарушил процедуру и в части преимущественного права работника на оставление на работе.

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Таким образом, судом установлено грубое нарушение работодателем прав работника ФИО1 при ее увольнении по сокращению численности (штата) работников, в связи с чем в силу части 1 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации при признании увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Истец также просит взыскать в свою пользу заработок за время вынужденного прогула.

В соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных Трудовым Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Согласно требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, при восстановлении работника на работе в связи с признанием его увольнения незаконным, период времени, в течение которого работник не работал, считается временем вынужденного прогула.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. 

Суду ответчиком представлен расчет среднего заработка с января 2018 г. по март 2019 г., однако в силу названного Постановления подлежит исчислению средний заработок за период с марта 2018 г. по март 2019 г., что составляет 549,54 рублей в день. Последним рабочим днем ФИО1 явилось 29 марта 2019 г., в связи с чем время вынужденного прогула составляет 39 дней, а средний заработок за время вынужденного прогула – 21432,06 рублей, подлежащий взысканию в пользу истца.

В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

По смыслу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации требование о компенсации морального вреда носит производный характер. Моральный вред компенсируется в случае установления судом факта нарушения трудовых прав и удовлетворения иска работника о восстановлении нарушенного трудового права. 

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Под моральным вредом в силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также другие случаи, предусмотренные законом.

Увольнение истца, имеющей на иждивении четверых детей, трое из которых являются несовершеннолетними, вызвало у нее нравственные страдания, негативные эмоции, переживания, волнение и беспокойство в связи с потерей работы.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд полагает, что разумным и справедливым размером компенсации морального вреда является сумма в размере 15000 рублей.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем с ответчика подлежат взысканию в доход местного бюджета судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в размере, установленном пунктом 1 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 1142,96 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Джумановой ФИО10 к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – удовлетворить.

Восстановить Джуманову ФИО10 в должности специалиста администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области.

Взыскать с администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области в пользу Джумановой ФИО10 средний заработок за время вынужденного прогула в размере 21432,06 рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области в пользу Джумановой ФИО10 компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

Решение в части восстановления на работе и взыскания в пользу Джумановой ФИО10 среднего заработка за время вынужденного прогула подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1142,96 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2019 г..

Судья ЗОТОВА Н.А.