Дело № 2-641/2023

УИД №RS0№-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области – Кузбасса 18.07.2023

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе временно исполняющего обязанности судьи Гурьевского городского суда Кемеровской области – судьи Беловского городского суда Кемеровской области Щапова А.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации 

<

адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности в деятельности администрации 

<

адрес>, в ходе которой выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах.

Согласно акту проверки от 28.04.2023 № на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Беловского и Краснобродского городских округов, Беловского муниципального района и Гурьевского муниципального округа сотрудником ОНДПР проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Гурьевского муниципального округа, выявлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, в 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> территория 

<

адрес> 

<

адрес> не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, использование пожарного водоема возможно только в летний период, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу.

По указанному нарушению ответчику внесено предписание об устранении нарушений, при этом аналогичное нарушение в деятельности администрации 

<

адрес> в отношении источников наружного противопожарного водоснабжения 

<

адрес> 

<

адрес> были выявлен при проведении аналогичной проверки в мае 2022 года, при этом нарушения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией 

<

адрес> до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить территорию 

<

адрес> 

<

адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими возможность забора воды в любое время года.

Представитель истца, заместитель Гурьевского межрайоного прокурора ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика, Администрации 

<

адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, отдела надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и 

<

адрес>, в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом почтовой корреспонденцией, которая возвратилась в суд с отметкой об истечении срока хранения. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), а также иными нормативными документами в сфере пожарной безопасности. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в числе прочего относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьями 34 Федерального закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Федеральным законом № 123-ФЗ.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ, территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. 

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. 

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. 

Согласно п. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

пожарные резервуары.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В развитие указанных норм 16.09.2020г. Правительством РФ постановлением № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствие с п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. 

Согласно п. 53 Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. 

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден «Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130).

Согласно п. 1.1. СП 8.13130 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов. 

Установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов. 

В соответствии с п. 3.6. СП 8.13130 к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

Согласно п. 3.10. СП 8.13130 пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). 

Согласно п. 3.11. СП 8.13130 пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). 

В силу п. 4.1., 4.2. СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. 

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы. 

В соответствии с п. п. 9.1 - 9.6 СП 8.13130, в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

Пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 из условия обеспечения:

пожаротушения из пожарных гидрантов и внутренних пожарных кранов;

специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др.), не имеющих собственных резервуаров.

Пожарный объем воды в баках водонапорных башен должен рассчитываться на тушение одного пожара в здании с использованием пожарных гидрантов и пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в течение десяти минут при одновременном наибольшем расходе воды на другие нужды.

При подаче воды по одному водоводу в емкостях следует предусматривать дополнительный пожарный объем воды в размере, определенном согласно пункту 9.2 настоящего свода правил.

Количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух.

При выключении одного резервуара в остальных должно храниться не менее 50% пожарного объема воды.

Оборудование резервуаров должно обеспечивать сохранность пожарного объема воды, а также возможность независимого включения и опорожнения каждого резервуара.

В силу п. п. 10.1 - 10.11 СП 8.13130-2020 перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется.

Если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3.

Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка.

На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку.

Водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил.

Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев согласно пунктам 10.4, 10.7 настоящего свода правил.

Если требования пункта 10.8 настоящего свода правил к естественным водоемам (водотокам) не могут быть обеспечены, следует предусматривать дополнительный резервуар (водоем) с 50% запасом воды на пожаротушение.

Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Беловского и Краснобродского городских округов, Беловского муниципального района и Гурьевского муниципального округа решено провести внеплановую выездную проверку в отношении администрации 

<

адрес> с целью проверки исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в ее деятельности.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении выездной проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес>, Беловского и 

<

адрес>ов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес>-Кузбассу, были установлены нарушения требования пожарной безопасности в населенных пунктах, в том числе, что в нарушение требований п. 75 Правил, в 

<

адрес> 

<

адрес> территория 

<

адрес> 

<

адрес> не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, использование пожарного водоема возможно только в летний период (п.12,3).

По выявленным нарушениям Отделом надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес>, Беловского и 

<

адрес>ов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес>-Кузбассу в адрес ответчика внесено предписание № об устранении нарушений, в том числе и выявленных в 

<

адрес> 

<

адрес> (п.1,2,3), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судом установлено, что актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении внеплановой выездной проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес>, Беловского и 

<

адрес>ов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес>-Кузбассу, были установлены нарушения требования пожарной безопасности в 

<

адрес> 

<

адрес>.

По выявленным нарушениям в адрес ответчика внесено предписание № об устранении нарушений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора о предоставлении информации, администрация 

<

адрес> указала о принятых мерах, по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности указанных в предписании №, что разрабатывается план устранения нарушений. В июне 2023 года запланирован комплексный объезд всех территорий населенных пунктов Гурьевского муниципального округа, подверженных переходу ландшафтных (лесных) пожаров с целью определения мест забора воды пожарными автомобилями, как в летнее, так и в зимнее время, после чего будут определены мероприятия по приведению данных мест для использования по назначению. 

Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени Администрацией 

<

адрес> не приняты надлежащие меры к обеспечению населенных пунктов достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, отсутствие в населенном пункте необходимого количества источников противопожарного водоснабжения увеличивает время тушения пожара, поскольку увеличивается время подвоза воды из иных источников, что может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья людей, имущественному ущербу.

<

адрес> 

<

адрес> относится к территории 

<

адрес>, в этой связи, обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в его границах должна быть возложена на администрацию Гурьевского муниципального округа.

Учитывая, что создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Гурьевского муниципального округа обеспечить 

<

адрес> 

<

адрес>, источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», удовлетворив тем самым исковые требования прокурора.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера требований, учитывая объем мероприятий, который необходимо выполнить ответчику, в отсутствии возражений последнего, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес>, о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию 

<

адрес> 

<

адрес>-Кузбасса, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить 

<

адрес> 

<

адрес>, источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд 

<

адрес> в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/сь/ А.С. Щапов

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2-641/2023 (УИД №RS0№-32) Гурьевского городского суда 

<

адрес>