Мотивированное 

решение

 

составлено 21.07.2020

УИД 26RS0024-01-2020-001857-42

Дело № 2а-1047/2020

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 17 июля 2020 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононовой Д.С., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Невинномысска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском и в обоснование указала, что она является собственником жилого дома и земельного участка по 

<

адрес>. После приобретения жилой дом был снесен, и в целях осуществления строительства нового жилого дома 28.01.2020 в соответствии с положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в администрацию г.Невинномысска ею было направлено уведомление о планируемом строительстве одноэтажного жилого дома, площадь застройки 156 кв.м, на расстоянии от границ земельного участка: 

<

адрес> (согласие собственника получено и приобщено к уведомлению), 

<

адрес> согласие собственника получено и приобщено к уведомлению), 

<

адрес> (земли общего пользования) - 12,50 м. 

05.02.2020 администрацией города Невинномысска в её адрес было направлено уведомление № 95 о недопустимости жилищного строительства по причине того, что согласно карте зон с особыми условиями использования территории города Невинномысска, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования -города Невинномысска, часть земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на котором планируется строительство жилого дома, находится в защитной зоне объекта культурного наследия, где согласно пункту 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства линейных объектов».

Для получения разъяснений относительно причин выдачи уведомления о несоответствии она обратилась с заявлением в администрацию города Невинномысска. Из письма администрации города Невинномысска от 13.03.2020 г. № стало известно, что её земельный участок находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался штаб легендарной Таманской Красной Армии», расположенного по 

<

адрес>

Учитывая, что расстояние между принадлежащим ей земельным участком и земельным участком объекта культурного наследия составляет 154,5 м, 24.03.2020 в администрацию города Невинномысска ею было повторно уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок и согласий собственников соседних домовладений.

01.04.2020 администрацией города Невинномысска в её адрес вновь было направлено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, по тем же основаниям.

С данным отказом ФИО3 не согласилась и обратилась в суд. Считает, что из содержания оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ г. № не следует, каким образом администрацией города Невинномысска было установлено нахождение принадлежащего ей земельного участка и планируемого к строительству жилого дома в границах защитной зоны объекта культурного наследия, тогда как, согласно справке ООО «Городской кадастровый центр», расстояние от внешней стены объекта культурного наследия, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> до планируемого к строительству жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> составляет 154,5 м, что, по мнению истца, позволяет сделать вывод о том, что планируемый к строительству жилой дом находится за пределами предусмотренной 100 метровой границы защитной зоны объекта культурного наследия; в то время как в силу части 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника.

На основании части 5 статьи 34 Закона № 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

В соответствии с Перечнем объектов культурного наследия, расположенных на территории города Невинномысска приложением 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 г. № (далее - Правила), объект культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался штаб легендарной Таманской Красной Армии», расположенный по 

<

адрес>, включен в данный перечень в соответствии с решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 01.10.1981 г. №. 702 (ред. от 03.04.2014 г.) «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края».

Согласно справочной информации по объектам недвижимости Росреестра, в ЕГРН включены лишь сведения о земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 886 кв.м, разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки», расположенном по адресу: 

<

адрес>, сведения об объектах капитального строительства и объекте культурного наследия на данном земельном участке отсутствуют, и это основания полагать, что граница защитной зоны такого объекта может устанавливаться на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника, однако, учитывая, что в установленный указанной правой нормой двухлетний срок со дня включения в реестр объекта культурного наследия зона его охраны уполномоченным органом не установлена, эти обстоятельства, как полагает истец, не могут быть основанием для отказа юридическим и физическим лицам в реализации их прав согласно п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку отказ органа власти, действующего от имени государства, не может обосновываться невыполнением государством его обязанностей и не может быть поставлен в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 34 Закона №73-ФЗ.

Учитывая указанные обстоятельства, полагает, что правовые основания, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. № №ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Правил.

Принятое с нарушением требований законодательства уведомление от ДД.ММ.ГГГГ г. № нарушает её права и законные интересы как собственника, предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как препятствует проведению строительства жилого дома в установленном порядке и последующей возможности регистрации на него права собственности.

Просила признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ. №; в порядке восстановления нарушенных прав возложить на администрацию города Невинномысска обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО3 ее прав и свобод путем выдачи в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. В обоснование своей позиции также ссылается на временные охранные зоны, которые утверждены приказом министерства культуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в которые домовладение истца не попадает, что является основанием для выдачи ей истребуемого уведомления и согласовании строительства жилого дома. 

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать. Возражая против требований, представитель ссылается на положения ст. 34.1 Федерального закона №73-ФЗ, которой установлены границы защитных зон объектов культурного наследия, на основании чего было выдано оспариваемого уведомление. 

Заинтересованное лицо - Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия был надлежаще извещен, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и принятия решения по делу в соответствии с действующим законодательством. Заинтересованным лицом направлен отзыв, в котором указано, что в настоящее время границы территории, предмет охраны объекта культурного наследия, границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены. 

В целях обеспечения сохранения памятников истории и культуры и занимаемых ими территорий на основании ст. 34 Федерального закона «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 20 Закона Ставропольского края от 22 июня 1998г. №15-кз «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры в Ставропольском крае, пунктом 4 приказа министерства культуры Ставропольского края от 18.04.2003 №42 установлены временные охранные зоны охраны объектов культурного значения. 

Так, для отдельно стоящих памятников градостроительства и архитектуры, искусства, истории, религиозного назначения, отдельных захоронений, произведений монументального искусства – как стоящих на государственной охране, так и выявленных объектов культурного наследия, в качестве временных охранных зон утверждены территории вокруг памятников в радиусе 20м, а в качестве временных зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территории в радиусе 100 м от временных охранных зон памятников. 

В соответствии с ч.3 ст. 20 Закона Ставропольского края, действующего наммент принятия приказа министерства культуры Ставропольского края от 18.04.2003 №42, до утверждения зон охраны в целях сохранения памятников истории и культуры, вновь выявленных памятников истории и культуры краевым органом охраны памятников могут устанавливаться и утверждаться временные зоны охраны.

На временные зоны охраны распространяются все требования режима охраны и использования, определяемые Законом Ставропольского края для зон охраны памятников.

На основании изложенного, и в соответствии с абзацем третьим приказа министерства культуры Ставропольского края от 18.04.2003 №43 временные охранные зоны являются действующими до проведении корректировки или разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) городских и сельских поселений края, в границах территорий которых расположены объекты культурного наследия.

Согласование управлением намерений и соответствующей документации по изменению объектов недвижимости, не состоящих в списках памятников истории и культуры и расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия и регулирования застройки, федеральным законом не предусмотрено. Также управление не согласует внешний облик здания. Поскольку такое согласование производится в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства в пределах территории исторического поселения, который в Ставропольском крае отсутствует. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд, учитывая вышеприведенные обстоятельства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1)об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2)об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может признать оспариваемое решение незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального «жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, одним из таких оснований является размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется, в том числе, законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) Закона № 73-ФЗ, которая определяет понятие зон объектов культурного наследия и предусматривает запрет, в том числе, на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, связанную с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением реконструкции линейных объект, в границах указанных зон в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), устанавливает размеры границы охранных зон объектов культурного наследия, в пределах которых запрещена реконструкция объектов капитального строительства, введена в действие Законом № 95-ФЗ, вступившим в силу с 03.10.2016 г.

Так, частью 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам й ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 

<

данные изъяты> утвержден список памятников истории и культуры края, подлежащих государственной охране как памятники регионального и федерального значения. В список памятников регионального значения включен «Дом, в котором в 1918 году размещался штаб легендарной Таманской Красной Армии», адрес расположения 

<

адрес>

Согласно п.1ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно п. 3 ст.34 указанного закона решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 34 указанного закона зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Так, в соответствии с положениями п.1, п.3-5 ст.34.1 Федерального закона №73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. 

Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, решение о разработке проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении объектов культурного наследия федерального значения, признанных особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - Министерством культуры Российской Федерации ( п.5).

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков ( п.6).

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. (п.7)

В соответствии с Законом Ставропольского края от 16.03.2006 №14-кз, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края (далее - объекты культурного наследия), в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации., к полномочиям уполномоченного органа относятся утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, включаемых в реестр, в порядке, установленном Федеральным законом ( п.10 ст.6); утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе границ объединенной зоны охраны указанных объектов культурного наследия, особого режима использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон в порядке, установленном настоящим Законом ( п.11 ст.6); согласование обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), включенных в реестр, объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр, в проектах проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо планов проведения спасательных археологических полевых работ (п.20 ст.6).

На территории Ставропольского края в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 N 102-п Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - управление) является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края (далее соответственно - установленная сфера деятельности, объекты культурного наследия), а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края (далее - переданные полномочия Российской Федерации).

Согласно п.10.4 Положения, утв. Постановлением №102-п, Управление в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности утверждает в порядке, установленном Законом Ставропольского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае" (далее - Закон Ставропольского края), границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе границы объединенной зоны охраны указанных объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон. 

Как следует из отзыва Управления, приведенного выше, такие зоны в настоящее время не утверждены. Вместе с тем, Управлением указано на утверждение временных зон охраны объектов, на которые распространяются все требования режима охраны и использования.

В соответствии с п. 15 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия.

Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия ( п.16).

Расположенные в пределах территорий зон охраны объектов культурного наследия объекты капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, используются в соответствии с этими режимами использования земель и градостроительными регламентами с даты вступления в силу акта органа государственной власти об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, предусматривающего установление таких режимов использования земель и градостроительных регламентов.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства и их частей может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия, или путем уменьшения их несоответствия установленным предельным параметрам разрешенного строительства( п.20).

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается ( п.22 Положения №972).

Согласно п.п. 2,3 ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ карта градостроительного зонирования, градостроительные регламенты включаются в Правила землепользования и застройки

Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 27.04.2017 N 112-11 (ред. от 10.09.2019) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, согласно ст. 37 которых территория города в пределах ее административных границ делится на зоны, которые фиксируются на карте градостроительного зонирования города. Каждой зоне предписываются характеристики, включающие градостроительные регламенты по видам разрешенного использования недвижимости и предельным значениям параметров разрешенного использования недвижимости.

Одной из зон, согласно ст. 38 Правил, являются зоны с особыми условиями использования территорий выделены для обеспечения правовых условий формирования видов территориальных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации и ведомственными нормами и правилами. Зоны с особыми условиями использования территорий могут совпадать и находиться в составе территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, внося определенные ограничительные условия, либо быть самостоятельными зонами жесткого ограничения использования территории.

В пределах границ зон с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты применяются с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в соответствующих областях, а также в соответствии с утвержденными документами об установлении таких зон для ряда объектов (водоохранные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия). ( п.2 ст. 38 Правил).

На карте зон с особыми условиями использования территорий отображены объекты культурного наследия (Приложение 1) и зоны, связанные с их охраной в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия ( п.4 ст. 38 Правил).

Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ карта границ зон с особыми условиями использования территории города Невинномысска изложена в новой редакции, где в Приложении графически обозначены границы зон с особыми условиями использования территории.

В настоящее время охранные зоны в ЕГРН не внесены. 

В соответствии с Приказом министерства культуры Ставропольского края от 18.04.2003 N 42 (ред. от 27.04.2004) «Об утверждении временных Проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон» в целях обеспечения сохранения памятников истории и культуры и занимаемых ими территорий, на основании ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст. 20 Закона Ставропольского края "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры в Ставропольском крае" ( п.4): для отдельно стоящих памятников градостроительства и архитектуры, искусства, истории, религиозного назначения, отдельных захоронений, произведений монументального искусства - как стоящих на государственной охране, так и выявленных объектов культурного наследия, утверждены:

4.1. В качестве временных охранных зон - территории вокруг памятников в радиусе 20 м.

4.2. В качестве временных зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территории в радиусе 100 м от временных охранных зон памятников.

Временные зоны охраны объектов культурного наследия, утвержденные настоящим приказом, приказано считать действующими до разработки и утверждения Проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в порядке, установленном действующим законодательством ( п.7 Приказа №42).

Так, согласно ст. 41 Правил, установлены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий. Данной статьей установлена временная охранная зона объектов культурного наследия, которая регулируется, в том числе, Регламентами застройки и требования к ней определяются утвержденной градостроительной документацией, нормативными и инструктивными материалами Министерства культуры России, Приказом Министерства культуры Ставропольского края от 18.04.2003 N 42; Постановлением Совета министров РСФСР от 04.12.1974 N 624, Перечнем памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденный Постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327

Зоны действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры приняты в размере:

-20 м - индивидуальная временная зона охраны памятников истории и культуры, где расположены объекты, включенные в списки памятников федерального, регионального и местного значения, в списки вновь выявленных объектов, а также объекты, не включенные в указанные списки, и земельные участки, свободные от застройки; 

-100 м - зона регулирования застройки, где расположены объекты, не включенные в списки памятников

2. Границы указанных зон определяют границы ведения органов охраны памятников истории и культуры в части согласования намерений по изменению недвижимости, в том числе путем согласования проектной архитектурно-строительной документации.

3.Предметы согласования устанавливаются дифференцированно, применительно к объектам, включенным в списки памятников истории и культуры, и объектам, не состоящим в указанных списках

5. Предметами согласования по объектам, не состоящим в списках памятников истории и культуры и расположенным в зоне охраны памятников истории и культуры, являются:

1) границы исторически сложившихся домовладений и размеры земельных участков;

2) отступы построек от границ земельных участков, линий регулирования застройки;

3) высота построек;

4) сомасштабность постройки архитектурному окружению;

5) декорирование фасадов

Предметом согласования по объектам, не состоящим в списках памятников истории и культуры (включая свободные участки, предназначенные для новой застройки) и расположенным в зоне регулирования застройки, является высота проектируемой постройки.

Согласование намерений и соответствующей документации по изменению объектов недвижимости, не состоящих в списках памятников истории и культуры и расположенных в зонах охраны ОКН и регулирования застройки проводится на основе Приказа Министерства культуры Ставропольского края N 42 от 18.04.2003 и настоящих Правил.

Как следует из сообщения кадастрового инженера ФИО4, расстояние от объекта культурного значения, расположенного 

<

адрес> до предполагаемого к строительству объекта (индивидуального жилого дома) на земельном участке по 

<

адрес> Таким образом, земельный участок административного истца расположен за пределами временной охранной зоны и за пределами зоны регулирования застройки.

Кроме того, ФИО3 обращалась в Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ Управление сообщило, что не возражает относительно выполнения работ по объекту: «строительство индивидуального жилого дома», расположенному по адресу: 

<

адрес> с обязательным выполнением следующих условий:

в соответствии со ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального. закона Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации обязан:

обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ст. 45.1 Федерального закона;

предоставить в управление документацию, подготовленную на основе археологических работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации.

В случае обнаружения в границах земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия:

разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в управление на согласование;

обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия, обосновывающей целесообразность включения данного объекта в реестр;

обеспечить реализацию согласованной управлением „. документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия.

Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходим к выводу о частичном удовлетворении иска. Суд считает обоснованными доводы о незаконности уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 01.04.2020 г. № 18.

Однако, требование о возложении обязанности выдать в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> не подлежит удовлетворению, поскольку суд не может подменять своим решением установленный административный порядок и считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть уведомление о планируемом строительстве ФИО3 и вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично. 

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ г. №

Возложить на администрацию города Невинномысска обязанность рассмотреть уведомление о планируемом строительстве ФИО3 и вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении требования ФИО3 о возложении на администрацию города Невинномысска обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО3 ее прав и свобод путем выдачи в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, то есть с 21 июля 2020г.

Судья И.Н. Угроватая