Дело № 2а-1106/2024

УИД 76RS0017-01-2024-000748-32 

Мотивированное 

решение

 изготовлено в полном объеме 25 октября 2024 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 18 сентября 2024 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Потаповой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, 

установил:

Распоряжением №142 от 07.02.2024 (далее по тексту – Распоряжение №142, Оспариваемое распоряжение – л.д. 7) УГИЗО Администрации ЯМР ЯО отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории (далее по тексту – Схема - л.д. 37, в т.ч. оборот) ввиду несоответствия Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке Схемы расположения земельного участка не учитывались материалы о местоположении ранее учтенных земельных участков. 

19.03.2024 (в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок) ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР. Просила (л.д. 4-6) признать незаконным Распоряжение №142, обязать УГИЗО Администрации ЯМР в месячный срок повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование требований указала, что Распоряжение №142 является незаконным, так как отсутствуют доказательства наличия в том месте, где участок испрашивается истцом, ранее учтенных участков. 

В судебное заседание не явились: административный истец; административный ответчик; заинтересованные лица - Администрация ЯМР, Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР, ФИО2, ФИО3 Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала, что предлагаемый истцом к формированию участок накладывается на земельный участок ФИО4 с кадастровыми номерами № (далее по тексту – ЗУ:181), предоставленный ей ранее. 

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Оспариваемое распоряжение содержит ссылки на следующие нормативные положения: 

- уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ); 

- основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); 

- форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Также Распоряжение №142 содержит ссылку на Приказ Росреестра от 19.04.2022 NП/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) (далее – Приказ №П/0148).

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Суд приходит к выводу, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, для вынесения Оспариваемого распоряжения у ответчика имелись. 

Из Схемы (л.д. 37) следует, что предполагаемый к формированию истцом земельный участок площадью 2559 кв.м будет смежным с земельным участком с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ:192) (по восточной своей границе), с земельным участком с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ:183) (по северной своей границе). 

На момент судебного заседания в ЕГРН внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № (далее по тексту - ЗУ:181), принадлежащего ФИО4, земельного участка с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ:201), принадлежащего ФИО3. Из выписок из ЕГРН, в сопоставлении со Схемой, данными публичной кадастровой карты (л.д. 125-129) следует, что предлагаемый истцом к формированию земельный участок накладывается на ЗУ:181 и ЗУ:201, границы которых определены в соответствии с требованиями действующего законодательства и которые находятся к западу от ЗУ:192. 

При этом ЗУ:181 принадлежит ФИО4 на праве постоянного бессрочного пользования, ЗУ:201 - ФИО3 на праве собственности (зарегистрировано в ЕГРН 16.07.2024). ЗУ:181 предоставлен ФИО4 в постоянное бессрочное пользование постановлением главы администрации Телегинского сельсовета Ярославского района от 31.05.1994 №12. Право собственности ФИО3 на ЗУ:201 зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги №11 за 1991-1996 гг., согласно которой указанный участок также был предоставлен ФИО3 изначально на праве постоянного бессрочного пользования. Сведения ЕГРН о местоположении ЗУ:181, ЗУ:201 не опровергнуты. 

Учитывая изложенное, судом установлено наложение предполагаемого истцом к формированию в соответствии со Схемой земельного участка на ЗУ:181, ЗУ:201, что исключает формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка в спорном месте. 

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что при подготовке Схемы допущены нарушения Приказа №П/0148. Данным приказом утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее по тексту – Требования). 

В соответствии с п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, изображение границ учтенных земельных участков. Согласно п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: … о местоположении границ земельных участков.

ЗУ:181 и ЗУ:201, согласно выпискам из ЕГРН, поставлены на кадастровый учет 24.01.2005, то есть на момент подготовки Схемы сведения об указанных участках были внесены в ЕГРН. При подготовке Схемы местоположение границ ЗУ:181, ЗУ:201 учтено не было, при этом Требования не содержат указаний, что при подготовке Схемы должны учитываться только сведения о местоположении границ участков, содержащиеся в ЕГРН. Таким образом, нарушены указанные п. 4, 6 Требований при подготовке Схемы. 

Суд также учитывает, что в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. 

Учитывая, что на момент вынесения Распоряжения №142 предполагаемый к формированию истцом участок включал в себя ЗУ:181, ЗУ:201, предоставленные на праве постоянного бессрочного пользования иным лицам, имелись также основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Учитывая изложенное, Оспариваемое распоряжение законно, прав истца не нарушает. Испрашиваемый участок не может быть сформирован, поставлен на кадастровый учет, предоставлен истцу или иному лицу. Исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Аналогичные обстоятельства установлены решением Ярославского районного суда Ярославской области от 26.07.2024 по делу №№, которым отказано в удовлетворении требований ФИО5 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР №1106 от 27.09.2023, которым ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории в том же месте, где земельный участок испрашивает истец по настоящему делу, по тем же основаниям. Указанное решение вступило в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 217 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.