Гражданское дело № 2-174/2023

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 17 июля 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием истца - помощника прокурора Дмитриевского района Курской 

области Рыжова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Дмитриевского района Курской области Фирсовой О.В. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об обязании создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Дмитриевского района Курской области Фирсова О.В. обратилась в Дмитриевский районный суд Курской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, об обязании создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

В обоснование заявленного требования ссылается на то, что Администрацией муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области нарушаются требования трудового законодательства. В ходе проведенной проверки было установлено, что Администрация Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, являясь работодателем, не приняла мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней не проводились, что подтверждается информацией Администрации Поповкинского сельсовета от 25.05.2023. Отсутствие СУОТ нарушает права работников, которые будут приняты на работу к данному работодателю в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района обязанностей в сфере охраны труда.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ответчика МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжова А.Д., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением по фактам нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, охраны здоровья, образования.

В силу ст. 214 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ст. 217 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В соответствии со ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Из положений п. 2, 5, 25 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» (далее – СУОТ) является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя.

СУОТ представляет собой единство: а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления; б) мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, принятого решением Собрания Депутатов Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 19.11.2010 № 16, Администрация Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В силу вышеуказанных требований законодательства на Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района, как на работодателя, возложена обязанность по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, проведению мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района проверки установлено, что Администрация Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, являясь работодателем, не приняла мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней не проводились, что подтверждается информацией Администрации Поповкинского сельсовета от 25.05.2023.

Отсутствие СУОТ нарушает права неопределенного круга лиц в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию Поповкинского сельсовета Дмитриевского района обязанностей в сфере охраны труда.

Таким образом, исковое заявление и.о. прокурора Дмитриевского района Курской области Фирсовой О.В. об обязании Администрации МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, подлежит удовлетворению.

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление и.о. прокурора Дмитриевского района Курской области Фирсовой О.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2023 года создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Обязать Администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения не позднее одного месяца после истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.П.Петрушин