Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 04.03.2025

Дело № 2а-276/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Комсомольск-на-Амуре 18 февраля 2025 года

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,

при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3, представителей Управления образования администрации 

<

адрес> ФИО5, МОУ СОШ № ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Управлению образования администрации 

<

адрес>, муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

адрес>, Управлению образования администрации 

<

адрес>, муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что при проведении надзорных мероприятий установлено, что объекту МОУ СОШ № в соответствии с Требованиями по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена вторая категория опасности. В здании МОУ СОШ №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. По информации администрации 

<

адрес> стоимость данной системы составляет 

<

данные изъяты> и планируется к установке не ранее 2026 года. Необеспечение в образовательном учреждении соблюдения требований антитеррористического законодательства создает угрозу безопасности и причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся. 

На основании вышеизложенного, прокурор 

<

адрес> просит суд признать незаконным бездействие МОУ СОШ № по необеспечению системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), признать незаконным бездействие Управления образования администрации 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> по необеспечению финансирования данных мероприятий; возложить на МОУ СОШ № обязанность в течение 3 месяцев со дня доведения соответствующих денежных средств (лимитов) обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24, пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Управление образования администрации 

<

адрес>, администрацию 

<

адрес> обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование – довести бюджетные средства до МОУ СОШ № в объеме необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности. 

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Управления образования администрации 

<

адрес> ФИО5 административные исковые требования не признала, поскольку со стороны Управления не допущено незаконного бездействия. 

Представитель МОУ СОШ № ФИО4 в судебном заседании подтвердила факт отсутствия в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией людей, ссылаясь на недостаточное финансирование. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. 

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации 

<

адрес>.

Согласно письменным возрождениям администрации 

<

адрес>, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора 

<

адрес> не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные ко второй категории опасности в соответствии с пунктом 25 Требований №.

Пунктом 31 Требований № предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МОУ СОШ № является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и краевого бюджета, обеспечивает реализацию общеобразовательных программ. 

Функции и полномочия учредителя МОУ СОШ № осуществляет Управление образования администрации 

<

адрес>.

МОУ СОШ № осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, которому присвоена вторая категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности МОУ СОШ №.

В ходе проверочных мероприятий прокуратурой 

<

адрес> установлено, что здание МОУ СОШ № не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей.

В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора 

<

адрес> главе 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Однако до настоящего времени здание МОУ СОШ № не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Согласно локальному сметному расчету № стоимость монтажа автономной системы оповещения и управления эвакуацией в МОУ СОШ № по состоянию на январь 2025 года составляет 

<

данные изъяты>. 

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что поскольку до настоящего времени нарушения антитеррористического законодательства не устранены, данное обстоятельство отрицательно сказывается на безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учебное заведение лиц, в том числе несовершеннолетних, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора 

<

адрес>.

Поскольку осуществление деятельности МОУ СОШ № не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд приходит к выводу о допущенном со стороны образовательной организации незаконном бездействии.

В силу положений пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Согласно пункту 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6, пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно Положению об Управлении образования администрации 

<

адрес>, утвержденному решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является отраслевым органом администрации 

<

адрес> (п. 1); является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, созданным для осуществления управленческих функций в области образования (п. 4); является главным распорядителем средств местного бюджета по отрасли «Образование» 

<

адрес> (п. 5).

Управление осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 3.3.2); функции и полномочия главного администратора средств местного бюджета, установленные статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 3.3.3).

Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 3.4.1); участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах 

<

адрес> (п. ДД.ММ.ГГГГ). 

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что со стороны Управления образования администрации 

<

адрес>, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, было допущено незаконное бездействие в части финансирования работ по оборудованию МОУ СОШ № системой оповещения и управления эвакуацией людей.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации 

<

адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации 

<

адрес> обязанности обеспечить финансирование путем доведения лимитов бюджетных обязательств в размере, достаточном для выполнения мероприятий по оснащению (оборудованию) здания (территории) МОУ СОШ № системой оповещения и управления эвакуацией людей; на МОУ СОШ № обязанности обеспечить оснащение (оборудование) здания (территории) системой оповещения и управления эвакуацией людей.

При этом вопреки утверждению административных ответчиков, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения обязанности по соблюдению требований законодательства в области антитеррористической защищенности и не должно влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом требований разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить срок для исполнения решения суда для Управления образования администрации 

<

адрес> 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МОУ СОШ № месяца со дня доведения денежных средств.

В случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по вопросу отсрочки его исполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Управлению образования администрации 

<

адрес>, муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации 

<

адрес> в части необеспечения финансирования мероприятий по оснащению (оборудованию) здания (территории) муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № в части не обеспечения системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

Возложить на Управление образования администрации 

<

адрес> обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование путем доведения лимитов бюджетных обязательств в размере, достаточном для выполнения мероприятий по оснащению (оборудованию) здания (территории) муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № (

<

адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24, пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № обязанность в течение 4 месяцев со дня доведения денежных средств обеспечить оснащение (оборудование) здания (территории) муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24, пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации 

<

адрес> - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Вальдес