Дело № 5-1052/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 декабря 2017 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: 

Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН № от 21.11.2002 года, ИНН №,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

В отношении МУ «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области главным специалистом-экспертом Тереньгульского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 10.11.2017. 

Согласно вышеназванному протоколу в ходе проведения административного расследования в деятельности юридического лица МУ «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области было выявлено следующее нарушение: на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области на южной стороне с. Михайловка за кладбищем с. Михайловка на расстоянии 100 метров от кладбища находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 40 м на 80 м (3200 кв.м.), пакеты полиэтиленовые, бумажный мусор, консервные банки, строительный мусор (сколки шифера, досок, кирпича) и т.д.

В судебном заседании защитник юридического лица – по доверенности ФИО2 с правонарушением не согласилась, указав, что в полномочия района не входит устранение выявленных нарушений, а указанная в протоколе об административном правонарушении свалка действительно существует. 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В силу ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов.

В части 1 статьи 13 указанного закона также предусмотрено, что территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В нарушение п. 1.1 Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п. 3.1 Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производятся на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Кроме того, в Определении от 28 марта 2017 года № 720-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П и сохраняющие свою силу, не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования; в связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела, в ходе проведения осмотра территории, указанной в обращении, в присутствии понятых и с применением фотофиксации 03.11.2017 с 10.00 по 11.00 установлено, что на территории МО «Тереньгульский район» Ульяновской области на южной стороне с. Михайловка за кладбищем с. Михайловка на расстоянии 100 метров от кладбища находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 40 м на 80 м (3200 кв.м.). Доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра территории с приложенными к нему фотоматериалами, а также объяснением защитника юридического лица, данным им в суде, в части наличия свалки на данной территории.

При этом судья находит несостоятельным довод защитника юридического лица о том, что в полномочия района не входит устранение выявленных нарушений, в связи со следующим. 

Действительно, абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу частей 2 и 3 статьи 8 указанного закона участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (городских округов), в том числе на межселенной территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Более того, обязанность по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (городских округов), возложена на органы местного самоуправления (городского округа) соответственно пунктом 14 части 1 статьи 15 и пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета для органов местного самоуправления (городских округов) на осуществление деятельности в области обращения с отходами. Указанная деятельность, вопреки позиции защитника администрации МО «Тереньульский район, находится в сфере ее компетенции, а перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти субъекта РФ не освобождает органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что в бездействии юридического лица МУ «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное выше, судья полагает возможным назначить юридическому лицу МУ «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судья не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Привлечь юридическое лицо Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Кузнецова