Дело № 12-92/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 7 июля 2021 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Егорова М.И.,

при секретаре Цатинян М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ФИО2 от 16.10.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ФИО2 от 16.10.2020 года председатель Единой комиссии Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ явилось нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 18.02.2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ФИО2 от 16.10.2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области.

Не согласившись с данным решением, председатель Единой комиссии Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что в его действиях отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Антимонопольным органом указывается, что обоснование решения об отказе в допуске участника к участию в закупке относится к содержанию протокола. В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.04.2020 года указано неверное обоснование отказа в допуске к участию в закупке. Указание неверного обоснования отказа в допуске к участию в закупке необходимо расценивать как его отсутствие, что нарушает п. 2 ч. 6 ст. 61 Закона о контрактной системе. Заявитель указывает на допущение антимонопольным органом ошибочного толкования указанной нормы, несоответствующее ее непосредственному содержанию. Из положений ч. 2.1. ст. 7.30 КоАП РФ следует, что административная ответственность предусматривается за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Между тем, согласно п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе под содержанием протокола понимается информация о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации. Из указанного следует, что для формального соблюдения требований п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе достаточно указать в Протоколе рассмотрения заявок причину отклонения заявки участника закупки. Таким образом, исходя из буквального содержания пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе следует однозначный вывод, подтверждающийся сложившейся судебной практикой, что данной нормой устанавливаются лишь требования к обязательным сведениям (содержанию), включаемым в протокол. Соответственно, при указании такой информации, требования пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе считаются исполненными.

Решением Ивановского областного суда от 07.04.2021 года решение судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 18.02.2021 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г. Иваново.

Привлекаемое лицо председатель Единой комиссии Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, направил в суд своего защитника.

Защитник Воронов В.В. ранее в судебном заседании изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме, в судебное заседание 07.07.2021 года, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. 

Заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, выслушав участвующих лиц, свидетелей, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет ответственность. 

Положения п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. 

Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, 16.10.2020 года ФИО1 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области привлечен к административной ответственности по ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ. Являясь председателем Единой комиссии Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, 16.04.2020 года ФИО1 отказал в допуске к участию ИП ФИО3 в электронном аукционе на выполнение работ на объекте: «Семейный парк на ул. Белова г. Фурманов Ивановской области», чем нарушил положения п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе. 

В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.04.2020 года указано следующее:

«Участнику закупки, зарегистрированному под Идентификационным номером №4 (ИПСаралев А.Н.) отказать в допуске к участию в электронном аукционе.

Причина отказа: в соответствии с п.1 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. А именно, на основании подпункта б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участником не представлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Участник закупки нарушил пункт «б» части 3.2.2. документации об электронном аукционе, предусматривающий требования к составу первой части заявки.

Участником закупки, зарегистрированным под Идентификационным №4, не предложены конкретные показатели в отношении части поставляемых для выполнения работ товаров, установленных Техническим заданием, а именно количество. В соответствии с инструкцией п.3.2.2: «Количество товара является необходимым для определения соответствия потребности Заказчика показателем товара и должно быть указано как для товаров, используемых в процессе выполнения работ, так и для отдельных элементов товара, например, объема щебня в асфальтобетонной смеси. Количество элементов допускается указывать в процентном соотношении к общему объему товара».

В заявке участника не предложено количество в отношении части товаров, например, не выбраны конкретные показатели, установленные поз.8 Технического задания в отношении позиции «Семена газонных трав. Смесь трав: в состав смеси входит 8 культур многолетних, из которых 20% бобовые и оставшаяся злаковые травы по ГОСТ Р 52325-2005», а именно не указано количество в отношении всех элементов товара.

Дополнительно, в заявке участника, зарегистрированного под Идентификационным №4, отсутствует информация в отношении конкретных показателей товаров, применимо к товарной позиции на стр.82 Технического задания «Стойка волейбольная» участник указывает «Непосредственно стойка исполнена из трубы стальной обыкновенной со сплошным защитным порошковым покрытием. Наружный диаметр трубы 76 мм, толщина стенки 4 мм. Масса 1 метра трубы 7,15 кг.» Однако, в соответствии с документацией было установлено требование о соответствии заявленной трубы стандарту, а именно, «Непосредственно стойка должна быть исполнена из трубы стальной обыкновенной оцинкованной из стали обычной плотности по ГОСТ 3262-75. Допускается применение неоцинкованной стали, но со сплошным защитным полимерным/порошковым покрытием».

Таким образом, в заявке отсутствует конкретный показатель - соответствие ГОСТ, кроме того, заявленная труба не соответствует по указанным габаритным характеристикам требованиям ГОСТ 3262-75. Таким образом, участник также нарушил требования п.2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе». Отсутствуют указания на товарный знак по одному из товаров, несмотря на обязательность данного требования согласно ГОСТ».

Оценивая содержание протокола, суд отмечает, что в нем указано обоснование решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в аукционе, в том числе указаны положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника закупки, а также положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.

Неверное обоснование отказа в допуске к участию в аукционе в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, по мнению суда, не может расцениваться как отсутствие обоснования отказа, ввиду чего в действиях председателя Единой комиссии Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, жалоба подлежит удовлетворению в полном объеме, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Ивановской области ФИО2 от 02 ноября 2020 года №037/04/7.30-528/2020 (07-05/2020-089) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1, 3, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Единой комиссии Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Ивановской области ФИО2 от 16 октября 2020 г. №037/04/7.30-528/2020 (07-05/2020-089) о привлечении председателя Единой комиссии Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу в отношении председателя Единой комиссии Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.И. Егорова