№12-281/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 11 декабря 2017 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцова О.Б., 

при секретаре Беляниной Т.Д., Прокудиной К.В., 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – заведующей МБДОУ детский сад «Ивушка» – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ детский сад «Ивушка» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО5 № от 16 октября 2017 г., которым МБДОУ детский сад «Ивушка» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей;

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО5 № от 16 октября 2017 г. МБДОУ детский сад «Ивушка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением заведующая МБДОУ детский сад «Ивушка» ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с жалобой на указанное постановление, в которой указывает на то, что с вынесенным постановлением не согласна по следующим основаниям. Замечания по расстановке кроватей устранено. Расстановка кроватей обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.

Нарушения по отсутствию условий для просушивания верхней одежды и обуви выявлены впервые и требуют значительных денежных средств. В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Поэтому данные нарушения будут устранены при выделении дополнительного финансирования на указанные цели.

Также просила суд учесть малозначительность совершенного административного правонарушения и возможность освобождения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Полагает, что составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины учреждения. Учреждение к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, каких-либо жалоб на действия (бездействие) не поступало.

Просила постановление № от 16 октября 2017 г. о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель юридического лица – заведующая МБДОУ детский сад «Ивушка» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила учесть малозначительность совершенного правонарушения и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Указала, что нарушение в виде близкого расположения детских кроваток и отсутствия свободного прохода между ними в настоящее время устранено. Также условия для просушивания верхней одежды и обуви обеспечены не во всех группах. Шкафы сушильные имеются только в двух группах, но 27 ноября 2017 г. заключен договор между МБОУ детский сад «Ивушка» и ООО «ПКП «Завод ВТО» на изготовление и передачу четырех сушильных шкафов, в ближайшее время данные шкафы будут установлены во всех остальных группах.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен, представлены возражения на жалобу, за подписью заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2, в котором просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Ознакомившись с жалобой на постановление, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, МБДОУ детский сад «Ивушка» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующего СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организаций». В нарушении:

- п.6.13 указанных СанПин: детские кроватки расположены близко друг к другу у стены в ясельной группе, в средней группе № 2;

- п.4.13 отсутствуют условия для просушивания верхней одежды и обуви.

Материалами дела установлено, что МБДОУ «Ивушка» нарушило указанные СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организаций». 

В дело не представлено доказательств того, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются распоряжением о проведении плановой проверки, административным протоколом от 06 октября 2017 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №, постановлением № от 16 октября 2017 г.

Также совершение данного административного правонарушения подтверждено показаниями свидетеля специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО6 

При таких обстоятельствах действия МБДОУ «Ивушка» правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области соответствуют действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и материалам дела. 

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При назначении наказания МБДОУ детский сад «Ивушка» было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.3.1, ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание, в том числе административный штраф, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается. 

Руководствуясь, статьей 30.7 частью 1 пунктом 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области № от 16 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ивушка» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Б. Земцова