Дело № 2а-2404/2026

45RS0026-01-2025-020433-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.02.2026 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шумиловой М.А.,

при секретаре судебного заседания Сулеймановой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенных прокуратурой г. Кургана проверочных мероприятий установлено, что система поверхностного водоотведения улиц Интернатовская и Труда, расположенных в поселке Увал в г. Кургане, надлежащим образом не организованы, в связи с чем происходит систематическое скопление поверхностных вод на обозначенной территории. В связи с выявленными нарушениями 17.02.2025 прокуратурой города в адрес Главы г. Кургана вынесено представление об устранении нарушений закона. 04.04.2025 Администрация г. Кургана направила в прокуратуру г. Кургана информацию о рассмотрении акта прокурорского реагирования, согласно которой в рамках контракта по содержанию улично-дорожной сети подрядной организации АО «Варгашинское ДРСП» выдано техническое задание (распоряжение) на строительство «обходной» ливневой канализации в 2025 году. Вместе с тем, Администрацией г. Кургана до настоящего времени достаточные меры по обустройству ливневой канализации на территории улиц Интернатовская и Труда, расположенных в поселке Увал г. Кургана, не предпринимаются. Непринятие Администрацией г. Кургана мер по надлежащей организации водоотведения поверхностных вод нарушает права неопределенного круга лиц на свободное, беспрепятственное, безопасное передвижение по автомобильным дорогам, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также увеличивает риск возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения поверхностных вод на территории улиц Интернатовская и Труда, расположенных в поселке Увал г. Кургана; обязать Администрацию г. Кургана организовать водоотведение поверхностных вод на территории улиц Интернатовская и Труда, расположенных в поселке Увал г. Кургана.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шостова К.С доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана по доверенности ФИО1 с доводами административного иска не согласился, полагал, что Администрации г. Кургана является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» по доверенности ФИО2 поддержала позицию административного ответчика, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГКОУ КПИ ФСБ России по доверенности ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО «Варгашинское ДРСП» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных прокуратурой г. Кургана проверочных мероприятий установлено, что система поверхностного водоотведения улиц Интернатовская и Труда, расположенных в поселке Увал в г. Кургане, надлежащим образом не организованы, в связи с чем происходит систематическое скопление поверхностных вод на обозначенной территории.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города 17.02.2025 в адрес Администрации г. Кургана направлено обращение с просьбой предоставить информацию о состоянии (работоспособности) ливневой канализации и принятых мерах к восстановлению работоспособности ливневой канализации, расположенной по улицам Интернатовская и Труда в поселке Увал г. Кургана.

В ответ на обращение, Администрацией г. Кургана сообщено, что ливневая канализация с улиц Интернатовская и Труда уходит на территорию Военного училища Погранвойск ФСБ, где была заглушена (забетонирована) в рамках антитеррористических мероприятий, восстановлению не подлежит. В рамках муниципального контракта 2024 года по содержанию улично-дорожной сети, подрядной организации выдавалось техническое задание (распоряжение) на строительство «обходной» линии ливневой канализации, но не было исполнено. Задание выдано повторно.

17.02.2025 Администрации г. Кургана прокуратурой г. Кургана выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на указанное представление Администрацией г. Кургана 04.04.2025 сообщено, что ливневая канализация с улиц Интернатовская и Труда в поселке Увал г. Кургана уходит на территорию Военного училища Погранвойск ФСБ, где была заглушена (забетонирована) в рамках антитеррористических мероприятий, восстановлению не подлежит. В рамках контракта по содержанию улично-дорожной сети, подрядной организации «АО «Варгашинское ДРСП» выдано техническое задание (распоряжение) на строительство «обходной» линии ливневой канализации в 2025 году.

В подтверждении указанного в судебное заседание стороной ответчика представлен ситуационный план, из которого следует, что линия ливневой канализации проходит в том, числе по территории Военного училища.

Представитель ФГКОУ КПИ ФСБ России указала на отсутствие ливневой канализации на территории училища, поскольку на территории училища отсутствует скопление поверхностных вод, вода «уходит» естественным путем.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством. Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среды которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.20211 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонента в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливо-моечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Из изложенного следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в частности ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых вод.

Согласно Уставу муниципального образования г. Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, к вопросам местного значения г. Кургана относится организация в границах г. Кургана водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1.10, 1.10-3 пункта 1 статьи 37 Устава Администрация г. Кургана имеет полномочия по осуществлению деятельности по организации водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

С учетом приведенных норм права, а также установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что организация отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В материалы дела не представлено сведений о принятии достаточных мер для устранения выявленных нарушений, а указание стороной ответчика на необходимость принятия таких мер владельцами жилых домов, не может быть принято судом во внимание, поскольку у собственников жилых домов обязанность строительства ливневой канализации для обеспечения водоотвода талых и дождевых вод с дорог и территории общего пользования, отсутствует.

Вопреки позиции представителя административного ответчика, органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения с учетом проекта реконструкции автомобильной дороги, выполненным специализированной сертифицированной организацией, с оборудованием системы водоотведения вдоль нее в соответствии с рельефом местности (естественному уклону), с учетом технических особенностей данной местности и с учетом требований по инженерной защите территорий населенных пунктов, в целях устранения угрозы подтопления и разрушения полотна автомобильной дороги, земельных участок и домовладений, расположенных на улице Интернатовская и Труда в поселке Увал г. Кургана, уменьшения попадания на них сточных вод.

Не может быть принят во внимание и довод о значительном расходовании бюджетных средств, поскольку граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, при этом данное право не может быть поставлено в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Поскольку финансовое обеспечение мер по организации водоотведения является расходным обязательством муниципального образования, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования, устройство указанной системы определено действующим законодательством, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по выполнению указанных в иске мероприятий, установив в порядке пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для их выполнения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана по непринятию мер по организации надлежащего водоотведения поверхностных вод на территории улиц Интернатовская и Труда, расположенных в поселке Увал г. Кургана.

Возложить на Администрацию г. Кургана в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоотведения поверхностных вод на территории улиц Интернатовская и Труда, расположенных в поселке Увал г. Кургана.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Шумилова

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2026.