Дело № 12-497/2023

УИД 77RS0024-02-2022-018934-92

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 15 ноября 2023 года

Судья Невского районного суда г. Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 430 Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д.12, 

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Форвард Групп» (далее – ООО «Форвард Групп) на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве подполковника полиции ФИО1 № от 19 июля 2022 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

в отношении юридического лица ООО «Форвард Групп» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, лит. М, часть пом. 6Н, оф. 2-2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве подполковника полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Форвард Групп» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Названным постановлением установлена вина ООО «Форвард Групп» в том, что 26 июня 2021 г. в 14 час. 40 мин. по адресу: 

<

...>, был выявлен факт не уведомления ООО «Форвард Групп» в установленный срок (до 26 июля 2021 г.) в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий контроль (надзор) в сфере миграции о заключении устного гражданско-правового договора с гражданином Республики Кыргызстан ФИО2

Выражая несогласие с данным постановлением, ООО «Форвард Групп» обратилось в Симоновский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, а производств по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, указывая, что заявитель, учитывая территориальную отдаленность местонахождения ООО «Форвард Групп» от места составления протокола об административном правонарушении, не был заблаговременно уведомлен о времени и месте составления протокола, при этом генеральный директор ООО «Форвард Групп» не имел физической возможности прибыть на составление протокола в связи с нахождением на стационарном лечении в СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» с подтвержденной коронавирусной инфекцией; поскольку обжалуемое постановление было вынесено спустя 4 дня после составления протокола об административном правонарушении, у ООО «Форвард Групп» физически отсутствовала возможность получить протокол, ознакомиться с ним и представить свои возражения; в материалах дела не имеется документов, подтверждающих соответствие проведенной проверки требованиям ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; материалы дела не содержат в себе доказательств наличия в действиях/бездействии ООО «Форвард Групп» состава вменяемого административного правонарушения, так как из собранных по делу доказательств следует, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО2 является работником ООО «МБ Инжинирнг», то время, как ООО «Форвард Групп» были представлены документы, подтверждающие, что ФИО2 является работником ООО «Домовой», с которым ООО «Форвард Групп» заключен договор подряда на выполнение работ на объекте; назначенное административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

Определением Симоновского районного суда г. Москвы от 27 июля 2022 г. жалоба ООО «Форвард Групп» передана по подсудности в Невский районный суд г. Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.

Защитник ООО «Форвард Групп» Терникова О.М. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; ходатайств, влекущих отложение рассмотрения дела по существу, судье не заявил.

Изучив жалобу ООО «Форвард Групп», выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как усматривается из материалов дела, 26 июня 2021 г. в 14 час. 40 мин. по адресу: 

<

...>, был выявлен факт не уведомления ООО «Форвард Групп» в установленный срок (до 26 июля 2021 г.) в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий контроль (надзор) в сфере миграции о заключении устного гражданско-правового договора с гражданином Республики Кыргызстан ФИО2

Как указано в ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. ч. 3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Виновность ООО «Форвард Групп» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО3 о выявлении в бездействии ООО «Форвард Групп» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

- проколом об административном правонарушении № от 15 июля 2022 г.;

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, мест их пребывания и осуществления трудовой деятельности № от 26 июля 2021 г.;

- актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 26 июля 2021 г.;

- протоколом осмотра территории от 26 июля 2021 г.;

- объяснениями ФИО2 от 26 июля 2021 г. по обстоятельствам осуществлениям им трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

- копией паспорта гражданина Республики Кыргызстан ФИО2;

- договорами подряда №.01/21-М, 21.01.-21-Д от 21 января 2021 г.;

- журналом инструктажа по охране труда ООО «МБ Инжиниринг» для лиц сторонних организаций № от 02 марта 2021 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Форвард Групп».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее деяние, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП РФ, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку вменяемое заявителю административное правонарушение было выявлено в ходе мониторинга, проводимого в порядке, установленном п.п. 3 п. 5 ст. 32 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», доводы жалобы о необходимости соблюдения при проведении проверочных мероприятий положений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не противоречат фактическим обстоятельствам дела, а потому не влекут за собой отмену обжалуемого постановления.

Вопреки суждению защитника ООО «Форвард Групп», нахождение генерального директора юридического лица на стационарном лечении не является уважительной причиной неявки представителя такого юридического лица на составление протокола об административном правонарушении, равно как и основанием для безусловного отложения составления процессуальных документов по делу.

Осуществляя коммерческую деятельность в регионе без официального представительства юридического лица, ООО «Форвард Групп» самостоятельно несет риски, связанные с сокращенными сроками явки уполномоченных представителей юридического лица на проведение контрольных и проверочных мероприятий со стороны государственных органов, а потому, получение ООО «Форвард Групп» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении за сутки, не может расцениваться судьей как обстоятельства, препятствующие реализации заявителем своего права на защиту.

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства не ограничили и не лишили ООО «Форвард Групп» права на судебную защиту.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Представленные ООО «Форвард Групп» договоры подряда с ООО «Домовой» на момент выявления административного правонарушения окончили свое действий в связи с истечением срока, на который они были заключены, кроме того, предмет договора (уборка строительного мусора) был исполнен в полном объеме за месяц до проведения проверочных мероприятий, что также опровергает доводы ООО «Форвард Групп» о том, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО2 являлся работником ООО «Домовой».

Несогласие заявителя с оценкой доказательств, представленных в материалы административного дела, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Определение круга относимых и допустимых доказательств, образующих достаточную совокупность для установления факта наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях/бездействии привлекаемого к административной ответственности лица, относится к исключительной компетенции должностного лица, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении. 

В связи с тем, что ООО «Форвард Групп» совершено административное правонарушение в области миграционного законодательства, что расценивается как причинение (возможность причинения) вреда безопасности государства, судья не находит правовых оснований для замены административного наказания, назначенного юридическому лицу в виде штрафа, на предупреждение в порядке, предусмотренном положениями ст. 4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует процессуальным требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Форвард Групп» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. 

Административное наказание назначено ООО «Форвард Групп» в пределах санкции, установленной ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах жалоба ООО «Форвард Групп» удовлетворению не подлежит как необоснованная.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве подполковника полиции ФИО1 № от 19 июля 2022 г. о привлечении ООО «Форвард Групп» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Форвард Групп» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Невский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья С.С. Петий